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信息名稱:市政府辦公室關于印發《常州市推進運輸結構調整實施方案(2019—2020)》的通知
索 引 號:014109429/2019-00175
主題分類:其他  體裁分類:通知  組配分類:市政府辦公室文件
公開方式:主動公開
文件編號:常政辦發〔2019〕127號 發布機構:常州市人民政府辦公室
產生日期:2019-12-17 發布日期:2019-12-20 廢止日期:
內容概述:市政府辦公室關于印發《常州市推進運輸結構調整實施方案(2019—2020)》的通知
市政府辦公室關于印發《常州市推進運輸結構調整實施方案(2019—2020)》的通知

各轄市、區人民政府,市各委辦局,市各公司、直屬單位:
  現將《常州市推進運輸結構調整實施方案(2019—2020)》印發給你們,請認真組織實施。

  常州市人民政府辦公室
  2019年12月17日

  (此件公開發布)

常州市推進運輸結構調整實施方案(2019—2020)

  為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發推進運輸結構調整三年行動計劃(2018—2020年)的通知》(國辦發〔2018〕91號)和《省政府辦公廳關于印發江蘇省推進運輸結構調整實施方案的通知》(蘇政辦發〔2019〕23號),扎實推進我市運輸結構調整工作,提升運輸服務水平,打贏藍天保衛戰、打好污染防治攻堅戰,進一步提高綜合運輸效率、降低物流成本,促進實體經濟發展,結合我市實際,特制定本實施方案。
  一、總體要求
  (一)指導思想
  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大提出的建設交通強國重大戰略以及省委、省政府推進交通強省的部署要求,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,推進大宗貨物運輸“公轉鐵、公轉水”及集裝箱多式聯運,加快建設現代綜合交通運輸體系,推動常州現代服務業發展,為常州“種好幸福樹,建設明星城”提供交通運輸保障。
  (二)工作目標
  按照標本兼治、綜合施策,政策引導、市場驅動,重點突破、系統推進的工作思路,切實提高運輸組織水平,減少公路運輸量,增加鐵路運輸量。2019年鐵路貨運量較2017年增長23.83萬噸, 增長率達到20%;多式聯運貨運量較2017年增長15%以上;鋼鐵、電解鋁、電力、焦化等重點企業鐵路運輸和水路運輸比例達到40%以上。
  2020年鐵路貨運量較2017年增長45萬噸,增長率達到37.8%;多式聯運貨運量較2017年增長30%以上;鋼鐵、電解鋁、電力、焦化等重點企業鐵路運輸和水路運輸比例達到50%以上。常州市運輸結構明顯優化,鐵路、水路為主的大宗貨物運輸新格局基本形成,綜合交通運輸效能明顯增強。
  二、開展“六大行動”
  (一)貨運鐵路擴能行動
  1. 完善貨運鐵路網絡規劃編制。科學編制《常州市鐵路貨運場站布局和專支線建設規劃》,積極取得省級有關部門和中鐵上海局集團的政策支持,推進我市貨物運輸“公轉鐵”,加快我市鐵路多式聯運發展。
  2. 進一步提升鐵路貨場運輸量。摸排梳理全市規模以上重點工礦企業、產業園區、物流園區貨物運輸品類、運量和運輸結構等情況,引導企業貨物運輸“公轉鐵”。挖掘現有鐵路貨場作業能力,提高貨物鐵路運輸效率;優化調整貨車行駛路線,提高貨物集疏效率,多措并舉,提升鐵路貨場運輸量。
  3. 充分發揮既有鐵路專用線作用。鼓勵擁有鐵路專用線的企業充分發揮鐵路專用線使用效率,并對社會開放。2019年,全市具備鐵路、水路貨運條件的火電企業,禁止公路運輸煤炭,逐步轉向鐵路或水路運輸;2020年,具有鐵路專用線的大型工業企業和新建物流園區,大宗貨物鐵路運輸比例達到80%以上。
  (二)水路運輸升級行動
  4. 進一步暢通高等級航道。2019年基本完成蕪申運河高溧段航道整治工程;續建錫溧漕河前黃樞紐工程,完成船閘主體工程;年底前組織魏村樞紐擴容改建工程進場施工,計劃2024年底前建成;繼續推進蕪申運河溧陽城區段和德勝河航道整治工程的項目前期工作,盡早取得工可和初步設計審批,早日開工建設。
  5. 進一步提升港口大宗貨物“公轉鐵”“公轉水”比例。重點加強集疏港運輸結構優化,充分發揮鐵路和水路運輸的比較優勢,推動大宗貨物集疏港轉向鐵路和水路。進一步加強煤炭、礦石、焦炭等大宗貨物集疏港運輸管理,常州港的煤炭集港基本實現由水路或鐵路運輸;2020年10月底前,常州港的礦石、焦炭等大宗貨物原則上以鐵路或水路運輸為主。
  (三)多式聯運提速行動
  6. 持續推進多式聯運樞紐建設。科學規劃,持續推進江蘇奔牛港物流中心大型多式聯運樞紐建設。
  7. 加快發展海鐵聯運班列。持續推進常州綜合港務區與中鐵上海局集團南京貨運中心、中鐵多聯上海分公司、上港集團等海鐵聯運重要節點單位合作,開通常州至上海海鐵聯運班列。持續加強與寧波舟山港海鐵聯運合作,加快海鐵班列常態化運營,積極打造常州-上海蘆潮港-上海洋山港、常州-寧波港海鐵聯運樣板工程。
  8. 積極推動中歐(中亞)班列發展。根據全省統一部署,積極融入南京、蘇州、連云港中歐(中亞)班列的集結運輸,研究我市開行中歐(中亞)班列的可行性。
  (四)公路貨運治理行動
  9. 嚴格貨運車輛超限超載治理。落實各級人民政府主體責任,嚴格執行公路貨運車輛超限超載統一認定標準。健全貨運車輛非法改裝聯合監管工作機制,基本杜絕非法改裝貨運車輛出廠上路。加大貨物裝載源頭監管力度,引導企業安裝稱重和視頻監控設施,實時監管車輛裝載情況,從源頭上遏止違法超限超載運輸。推進貨運車輛超限超載治理聯合執法常態化制度化,對接相關部門,實施高速公路收費站入口稱重檢測、國省干線公路超限檢測站點攔截查處、農村公路限高保護,對違法超限超載車輛未卸駁載到位的,一律不放行,杜絕“以罰代卸”。繼續加強信用治超,嚴格落實省公路治超“紅黑名單”管理辦法,對嚴重違法超限超載運輸當事人實施聯合懲戒。到 2020 年底,高速公路貨運車輛、普通公路貨運車輛超限超載現象得到有效遏制。
  10. 積極推動貨運標準化。做好對超長平板半掛車、超長集裝箱半掛車等運輸車輛的長效治理工作。加強既有營運車輛情況排查,建立車輛“黑名單”,制定車輛退出計劃,特別是淘汰國三排放及以下營運中型和重型柴油貨車,嚴格審驗貨運車輛申辦道路運輸證的車型,對不合規車型一律不予辦證。強化執法監管,引導督促行業、企業加快更新淘汰不合規車輛,積極推進危險貨運車輛報廢更新,促進標準化車型更新替代。
  11. 推動道路貨運行業集約高效發展。積極培育規模化、集約化龍頭物流企業,鼓勵“互聯網+貨運物流”新業態發展。深入推進無車承運人改革試點,在經營許可、行業監管、稅收管理等方面探索創新。到2020年底,培育7家以上理念創新、運作高效、服務規范的無車承運人試點企業。鼓勵引導物流企業建設運輸物流信息平臺,發展現代智慧物流運輸骨干企業,實現運輸資源的高效整合和運輸組織的無縫銜接,到2019年和2020年底,中長途貨車空駛率分別下降到40%和35%以下。
  (五)城鄉綠色配送行動
  12. 開展城市綠色貨運配送工程。積極研究新能源汽車充電樁布設以及新能源城市配送車輛運營、獎勵機制,降低使用成本,加大新能源城市配送車輛推廣應用力度。到2019年和2020年底,城市建成區新增和更新輕型物流配送車輛優先使用新能源和達到國六排放標準清潔能源車輛。
  13. 推進城市生產生活物資公鐵聯運。研究“軌道+倉儲配送”的鐵路城市物流配送新模式,提高城市生產生活物資運輸中公鐵聯運的比例。積極調研常州多式聯運信息服務平臺開發貨運配送架構的可行性,鼓勵運輸企業通過線上平臺向鐵路部門推出上門服務、線上受理等物流配送新型服務模式。
  14. 支持農村物流發展。貫徹落實“四好農村路”運營好的要求,加快完善農村物流基礎設施,推進縣、鄉、村三級農村物流節點體系建設,2020年實現三級網絡節點基本覆蓋。積極推廣農村客運場站、農村客運班車利用場地、貨艙承接小件快運等服務模式。鼓勵運輸企業和郵政、快遞企業參與農村物流網絡建設,積極發展農村連鎖配送業務,提升郵政基本公共服務水平。
  (六)信息資源整合行動
  15. 完善和推廣多式聯運信息服務。逐步完善電子口岸信息服務平臺,推廣港口EDI應用,實現航運公司、船舶、港口、碼頭、貨主、代理等各有關方與口岸查驗部門之間的信息交互,提高我市口岸監管和服務效能,暢通航運物流環節,提升船舶及港口運營效率。依托省級多式聯運信息服務平臺,優化完善常州多式聯運信息服務平臺功能,整合業內資源,實現以多式聯運為重點的貨運“一單制”服務。
  16. 提升物流信息服務水平。大力發展“互聯網+”高效物流,充分利用移動互聯網、物聯網、云計算、大數據、區塊鏈等技術推進傳統貨物運輸組織方式的改進和各種運輸方式的有效整合。鼓勵和支持“互聯網+”車船貨匹配、無車承運、城鄉配送物流服務平臺建設,實現物流需求和供給高效匹配、精準對接。強化貨物定位跟蹤狀態信息查詢等服務,提高物流服務智能化、透明化水平。
  17. 加強運輸結構調整信息報送和監測分析。按照省運輸結構調整監測指標,建立我市貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”運行狀態運行監測和報送機制,開展運輸結構調整監測分析,跟蹤監測大宗貨物及集裝箱“公轉鐵”“公轉水”運量變化、多式聯運發展狀態、新能源車輛推廣情況、建設項目進展等相關信息。
  三、政策保障
  18. 研究財稅等支持政策。積極爭取車購稅資金、中央基建投資等現有資金,統籌推進多式聯運發展,提升港口集疏運能力。鼓勵社會資本設立多式聯運產業基金,拓寬投融資渠道,加快運輸結構調整和多式聯運發展。大力淘汰老舊車輛、推廣應用新能源汽車。積極研究對成效顯著的企業以及多式聯運經營人給予獎勵或補助的辦法。
  四、督導考核
  19. 強化組織協調。建立常州市推進運輸結構調整聯席會議制度,負責重大事項決策和部署,聯席會議由分管副市長擔任召集人,市政府分管副秘書長和市交通運輸局主要負責同志擔任副召集人,各轄區政府和市委宣傳部、政法委、網信辦,市發改委、工業和信息化局、公安局、財政局、自然資源和規劃局、生態環境局、交通運輸局、水利局、農業農村局、商務局、市場監督管理局、信訪局、稅務局、常州海關、郵政管理局、常州海事局、中鐵上海局集團南京貨運中心常州經營部為聯席會議成員單位,聯席會議辦公室設在市交通運輸局,承擔聯席會議的日常工作,市交通運輸局分管負責同志兼任辦公室主任。
  20. 嚴格督導評價。市聯席會議辦公室要建立運輸結構調整工作動態督導評價機制,加強對轄區政府和有關部門推進落實情況的督查評價,定期通報全市運輸結構調整進展情況;要建立健全動態評估機制,加強對港口、物流園區、工礦等企業的督導評價,確保責任落實到位;要加強對運輸結構調整的監測分析,按季度總結形成工作情況報告,并填寫《運輸結構調整工作監測分析表》,于每季度結束后7個工作日內報市聯席會議辦公室。
  21. 營造良好環境。保障行業健康穩定發展,加強部門協同聯動,強化貨運市場和重點企業監測,及時掌握行業動態,加大政策支持力度,積極培育拓展新興市場,推動貨運行業創新穩定發展和轉型升級。建立健全交通運輸、政法、公安、網信、信訪等部門參與的協調聯運機制,跟蹤了解行業動態和各方訴求,加強信息研判和溝通會商,采取有針對性的措施有效化解和疏導矛盾,做好突發事件應急處置工作。
  22. 做好政策宣傳。各有關單位要充分利用各種媒體,加大對運輸結構調整工作的宣傳報道和政策解讀力度,加強正面引導,及時回應社會關切,為運輸結構調整工作營造良好輿論氛圍。
  附件:1. 省聯席會議辦公室下達常州市2019—2020年工作任務表

     2. 常州市運輸結構調整工作任務分解表

     3. 運輸結構調整工作監測分析表

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