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常州市對外公開省生態環境保護督察整改情況
發布日期:2019-12-09  瀏覽次數:  字號:〖

2018年10月29日,省第一環境保護督察組向常州市正式反饋督察意見后,常州市委、市政府主要領導高度重視,多次專題研究督察整改工作,成立由市委書記、市長任雙組長的環境保護督察整改工作領導小組,負責全面推進督察整改工作。各級各部門相應建立了協調推進機制,加快推進各項整改任務。截至2019年9月底,全市確定的56項整改任務中,已完成整改29項,其他各項正按序時進度推進。近日,江蘇省生態環境廳、常州市人民政府網站公開了《常州市落實省生態環境保護督察反饋意見整改情況的報告》。

常州市督察整改工作深入貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹落實習近平生態文明思想和全國生態環境保護大會、全省生態環境保護大會暨污染防治攻堅戰推進會精神,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念,以實現高質量發展為導向,堅決打好污染防治攻堅戰,精準發力,標本兼治,著力解決突出環境問題,有效改善生態環境質量,提升人民群眾的滿意度和獲得感,為種好幸福樹、建好明星城,推動常州高質量發展走在前列打下扎實基礎。2019年1-9月,全市PM2.5平均濃度44.8微克/立方米,同比下降8.2%;33個國省考斷面優Ⅲ水質比例為83.9%,同比提高26.3%。

對省環境保護督察反饋的四大方面問題,分解成56項具體整改任務,逐項制定整改措施清單,逐項明確了責任單位、整改時限、整改目標、整改措施,做到可操作、可檢查、可評估。在整改工作中,主要采取了以下四個方面措施。

一是堅定不移落實中央和省決策部署。市委、市政府深刻認識督察整改的嚴肅性和重要性,堅決扛起督察整改的政治責任,加強對督察反饋問題整改情況的督查推進,落實領導包案、方案審核、整改銷號、定期調度、督查考核等機制。切實加強對生態環境保護工作的領導,堅持系統治理,全面加強治污攻堅。2018年8月,市委、市政府設立由市委書記任第一總指揮、市長任總指揮的打好污染防治攻堅戰指揮部,10月份召開全市生態環境保護大會暨污染防治攻堅戰工作推進會。完善高質量發展監測指標評價體系,對各轄市區不僅考核生態環境質量,還考核生態環境保護重點工作任務完成情況。建立健全打好污染防治攻堅戰考核點評制度,市政府每季度召開點評會,通報存在問題,公布考核排名。切實落實黨政領導干部生態環境損害責任追究規定,加大責任追究力度,對省環保督察組移交問題共問責32人,其中給予黨紀政務處分8人、誡勉談話19人、通報批評和提醒談話等5人。

二是持之以恒推動綠色發展轉型升級。市委、市政府審議通過《長江經濟帶(常州沿江地區)生態優先綠色轉型發展規劃(2018—2035年)》,加快推進沿江地區低質低效化工生產企業退出。嚴控環境風險項目布局,截至9月底,累計完成29家城區混凝土、化工、印染企業關閉、搬遷和改造任務。貫徹落實全省鋼鐵、化工、煤電等重點行業結構調整方案。取消金壇培豐化工園區定位,調整天寧武澄工業園的化工產業定位。組織實施化工產業安全環保整治提升行動,2019年1-9月關停驗收化工企業47家,2017年以來累計減少化工生產企業489家。堅定不移削減煤炭消費總量,55臺10-35蒸噸/小時燃煤鍋爐中已有52臺淘汰或清潔能源替代,積極推進東部熱電整合,全力推進供熱管道建設。優化調整交通運輸結構。制定《常州市推進運輸結構調整實施方案(2019—2020年)》,提升常州東貨場運輸能力,江蘇奔牛港物流中心大型多式聯運樞紐建設順利推進。

三是全力以赴打好污染防治攻堅戰。制定實施《常州市打贏藍天保衛戰行動計劃實施方案》。2019年2月1日起,擴大高污染車輛限制通行區域,市區相關區域全天候禁止燃放煙花爆竹。截至9月底,省下達的2019年度335項重點治氣項目完成282項,完成率84.2%,2018年排查確定的7030家“散亂污”企業(作坊)已全部完成整治。著力打好碧水保衛戰,2019年1-9月,完成271個治水工程項目。確保飲用水安全,完成縣級以上集中式飲用水源地保護區內違法違規問題排查整治。實施城鎮污水處理“提質增效”三年行動,2019年計劃新建污水主管網138公里,截至9月已完成111公里;新增溧陽花園、南渡污水處理廠污水處理能力4.5萬噸/日。2018年以來累計完成112個城鄉黑臭水體治理任務。開展長江(太湖)入河排污口排查整治專項行動。強化太湖應急防控,確保實現更高水平“兩個確保”。按序時進度推進城鎮污水處理廠和六大重點行業污水處理提標改造工作。全面實施土壤污染防治行動計劃,高質量完成農用地土壤詳查,完成2002家重點企業(地塊)基礎信息采集工作。2018年以來,完成102個地塊的土壤環境調查評估工作,完成曙光化工、光輝化工等多個地塊的修復工程。加強生活垃圾治理,2018年新增700噸/天生活垃圾焚燒處置能力,全市生活垃圾無害化處理率保持在100%。持續開展危險廢物“減存量、控風險”專項行動,新增危險廢物處置能力2.5萬噸/年。扎實推進山水林田湖草生態保護和修復重大工程,完成滆湖武進境內9449畝網圍整治,完成17個關閉礦山宕口治理工程。推進“生態綠城”建設,截至9月底,完成37個工程項目建設。濕地保護面積進一步增加,全市自然濕地保護率達52.7%。加強農村污染治理,規劃發展村莊生活污水處理設施覆蓋率達到80%以上,規模化畜禽養殖場(小區)治理率達到96.4%。科學劃定水產養殖禁養限養區域,2018年以來,完成池塘標準化改造1.43萬畝。

四是齊心協力深化生態環境治理體系。依法嚴厲打擊環境違法行為,2018年以來,全市累計立案查處環境違法案件3489件,罰款2.5億元,適用《環境保護法》配套辦法案件788件。強化環境司法聯動,查處了一批大案要案,成功破獲了“3.7”錫溧漕河傾倒廢酸污染環境案。構建天地一體化生態環境監測網絡,組織實施 “十三五”水環境自動監測站網建設規劃,調整優化國標空氣質量監測站點,應用物聯網監控技術強化對污染源頭的現代化監管。開展機動車遠程在線監控能力建設,已建成10個固定式和1個移動式遙測點。創新環境經濟政策,積極實施與污染物總量掛鉤的財政政策,推進綠色金融政策,嚴格落實差別化的環境價格政策。推進環保“垂管”制度改革省內領先,形成了全市一體化生態環保管理體制機制,為其它地區提供了可復制的“常州樣本”。出臺環保系統服務高質量發展的十條措施,提高建設項目環評審批效率,主動對接企業環保需求,推動企業解決實際困難。

下一步,我市將以習近平生態文明思想為指導,持續加大生態環境保護工作力度,嚴格按照整改方案要求,扎實推進各項整改工作。一是壓緊壓實責任。建立健全環境保護督察整改工作領導小組統籌推進、屬地政府主體責任、職能部門各負其責的工作機制,強化保障,確保整改任務全面按期完成。二是強化督促檢查。定期調度整改工作進展情況,適時組織現場抽查核查,對整改工作不力、進度明顯滯后的,采取通報、約談等措施,督促責任落實。建立完善長效監管機制,堅決防止問題反彈。三是嚴肅責任追究。對整改不力、問題突出的,加大曝光力度,接受社會監督。對整改情況跟蹤督查問效,發現虛假整改、表面整改、敷衍整改的,依紀依規嚴肅追究相關單位和人員的責任。

附件:常州市落實省生態環境保護督察反饋意見整改情況的報告

中共常州市委    常州市人民政府

2019年12月9日

常州市落實省生態環境保護督察反饋意見整改情況的報告

2018年10月29日,省第一環境保護督察組向我市正式反饋了省級環保督察意見。常州市委、市政府高度重視,堅持把問題整改作為貫徹習近平生態文明思想的實際行動,持續加大生態環境保護工作力度,堅決打好污染防治攻堅戰,扎實落實整改措施,整改工作取得明顯成效。截至9月底,全市確定的56項整改任務中,已完成整改29項,其他各項正按序時進度推進。現將有關情況報告如下:

一、主要做法

(一)加強組織領導,狠抓突出問題整改。全市上下深入踐行習近平生態文明思想,牢固樹立綠色發展理念,堅決扛起督察問題整改政治責任。市委、市政府多次專題會議研究部署環保督察問題整改工作,調整加強了環境保護督察整改工作領導小組,由書記、市長任雙組長。今年5月,市委辦公室、市政府辦公室印發《常州市貫徹落實省第一環境保護督察組督察反饋意見整改方案》(常辦發〔2019〕71號)并向社會公開,提出六個方面的重點舉措。將反饋問題分解為4部分56個具體整改事項,逐項明確責任單位、整改時限、整改目標和整改措施。各轄市區、各有關部門認真對照整改方案,進一步壓實責任,扎實推進問題整改。市政府將督察整改任務納入2019年各轄市區、各有關部門打好污染防治攻堅戰目標責任書,加強督查推進。市政府督查室、市打好污染防治攻堅戰指揮部辦公室分別組織對部分督察反饋問題整改情況進行了專項督查。

(二)堅持系統治理,全面加強治污攻堅。市委、市政府積極貫徹落實中央、省委省政府全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的決策部署,把生態環境保護工作擺在突出位置。2018年8月,市委、市政府設立打好污染防治攻堅戰指揮部,市委書記任第一總指揮,市長任總指揮,10月19日,召開全市生態環境保護大會暨污染防治攻堅戰工作推進會,并印發了《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》。2019年3月19日,市委、市政府召開年度打好污染防治攻堅戰推進會,明確年度目標任務,并向各轄市區、各有關部門下達目標責任書。1-9月,市區PM2.5平均濃度為44.8微克/立方米,同比下降8.2%,PM2.5濃度下降幅度階段性達到省考核要求。33個國省考斷面優Ⅲ水質比例為83.9%,同比提高26.3%。

(三)強化考核評價,依紀依規嚴肅問責。不斷完善高質量發展監測指標評價體系,對各轄市區不僅考核生態環境質量,還考核生態環境保護重點工作任務完成情況;同時,將生態環境保護工作作為市級機關部門服務高質量發展考核的重要內容。建立健全打好污染防治攻堅戰考核點評制度,市打好污染防治攻堅戰指揮部辦公室每月開展督查,市政府每季度召開點評會,通報存在問題,公布各轄市區考核排名。把生態環境保護責任落實情況作為各轄市區黨委政府政治生態評估的重要內容。切實落實黨政領導干部生態環境損害責任追究規定,加大責任追究力度,對省環保督察組移交問題共問責32人,其中給予黨紀政務處分8人、誡勉談話19人、通報批評和提醒談話等5人。

二、主要工作進展

(一)污染防治攻堅成效明顯

1. 堅決打贏藍天保衛戰。組織開展2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動。邀請專家團隊開展空氣污染成因監測研究。2019年2月1日起,擴大高污染車輛限制通行區域,市區相關區域全天候禁止燃放煙花爆竹。2018年10月1日至2019年3月31日期間,市區PM2.5平均濃度同比下降3.2%,順利完成秋冬季大氣考核目標。制定實施《常州市打贏藍天保衛戰行動計劃實施方案》。截至9月底,省下達的年度335項重點治氣項目已完成282項,完成率84.2%;排查確定的7030家“散亂污”企業(作坊)已全部完成整治。

2. 著力打好碧水保衛戰。確保飲用水安全,完成縣級以上集中式飲用水源地保護區內違法違規問題排查整治,開展“萬人千噸”農村水源地的調查評估工作。實施城鎮污水處理“提質增效”三年行動,2018年全市新建污水主管網527公里,新增污水處理能力5.5萬噸/日。2019年計劃新建污水主管網138公里,截至9月已完成111公里;溧陽花園、南渡污水處理廠建成試運行,新增污水處理能力4.5萬噸/日。2018年以來已累計完成112個城鄉黑臭水體治理任務。基本完成違規占用長江岸線項目清理整治工作。開展長江(太湖)入河排污口排查整治專項行動。2018年以來,主要入江考核斷面水質穩定達到Ⅲ類。強化太湖應急防控,確保實現更高水平“兩個確保”。加快推進城鎮污水處理廠和六大重點行業污水處理提標改造。2019年1-9月,完成271個治水工程項目;33個“水十條”斷面中,除兩個斷面因水利工程施工暫停考核外,其余31個斷面達標30個,達標率96.8%,同比提高8.9個百分點;達到或優于Ⅲ類標準的比例為83.9%,同比增加26.3%,達到省目標責任書規定的目標48.5%。

3. 扎實推進凈土保衛戰。全面實施土壤污染防治行動計劃,高質量完成農用地土壤詳查;穩步實施重點行業企業用地調查,全市共有2002家企業(地塊)列入調查,目前已完成了基礎信息采集、省級集中質控和轄市、區風險糾偏工作。嚴格建設用地準入管理,建立污染地塊名錄,2018年以來,完成102個地塊的土壤環境調查評估工作。武進區開展土壤污染防治先行區建設。完成了曙光化工、光輝化工等多個地塊的修復工程。加強生活垃圾治理,2018年新增700噸/天生活垃圾焚燒處置能力,全市生活垃圾無害化處理率保持在100%,溧陽市、金壇區生活垃圾處理項目進展順利。推進生活垃圾分類處理,截至2019年9月,市區建成區及溧陽市建成區生活垃圾分類設施覆蓋率分別達到82.67%、79.93 % ,均超額完成省計劃指標。排查固體廢物非法填埋、傾倒等歷史遺留問題,堅決打擊和遏制非法轉移傾倒等行為;持續開展危險廢物“減存量、控風險”專項行動;加快危險廢物處置能力建設。

4. 加強生態保護與修復。扎實推進山水林田湖草生態保護和修復重大工程,完成滆湖武進境內9449畝網圍整治。加快實施34個關閉礦山宕口治理工程,截至9月,已完成治理17個。推進“生態綠城”建設,2018年實現增核11000畝、擴綠7000畝、連網300公里,2019年計劃完成72個工程項目,截至9月,已完成37個。嚴守生態保護紅線,按照國家、省自然資源、生態環境部門統一部署,完成我市國家級生態保護紅線優化調整方案上報。濕地保護面積進一步增加,2018年全市自然濕地保護率達52.7%。加強農村污染治理,規劃發展村莊生活污水處理設施覆蓋率達到80%以上。加強畜禽養殖污染治理,規模化畜禽養殖場(小區)治理率達到96.4%,嚴格禁養區管理,防止關閉搬遷養殖場、養殖小區復養回潮。科學劃定水產養殖禁養限養區域,2018年以來,完成池塘標準化改造1.43萬畝,建設養殖尾水凈化生態示范點15個。

(二)源頭管控持續加強

1. 優化調整空間結構。積極落實“三線一單”制度。市委、市政府審議通過《長江經濟帶(常州沿江地區)生態優先綠色轉型發展規劃(2018—2035年)》,市人大常委會專門作出了《關于促進和保障長江經濟帶生態優先綠色轉型發展的決定》。2019年年初制定《常州市長江生態優先綠色發展三年行動計劃(2019—2021年)》,加快推進沿江地區低質低效化工生產企業退出。嚴控環境風險項目布局。制定實施《常州市城區混凝土、化工、印染企業關閉與搬遷改造計劃》,截至9月底,累計完成29家城區混凝土、化工、印染企業關閉、搬遷和改造任務。

2. 優化調整產業結構。貫徹落實全省鋼鐵、化工、煤電等重點行業結構調整方案。嚴格執行《江蘇省產業結構調整限制、淘汰和禁止目錄》,嚴把準入和淘汰兩端。推進“263”減化和化工企業“四個一批”專項行動。2018年,全年共關停驗收化工生產企業201家。取消金壇培豐化工園區定位,調整天寧武澄工業園的化工產業定位,組織保留化工園區開展綜合評價。組織實施化工產業安全環保整治提升行動,2019年1-9月關停驗收化工企業47家。2017年以來,累計減少化工生產企業489家,生產型企業數量減少57.3%。

3. 優化調整能源結構。堅定不移削減煤炭消費總量,全市30萬千瓦及以上熱電聯產電廠供熱半徑15公里范圍內的燃煤鍋爐已全部關停。列入2019年全省煤電淘汰落后產能計劃的落后燃煤小熱電機組共3臺已全部關停。加快推進全市55臺10-35蒸噸/小時燃煤鍋爐淘汰或清潔能源替代,現已完成52臺。1-9月,全市非電行業煤炭消費量比2016年減少97.7萬噸。積極推進東部熱電整合,全力推進相關供熱管道建設工作。著力推進光伏發電應用,截至9月底,全市并網裝機容量累計達到995兆瓦。

4. 優化調整交通運輸結構。制定《常州市推進運輸結構調整實施方案(2019—2020年)》,積極調整運輸結構,推進大宗貨物運輸“公轉鐵、公轉水”。著力提升鐵路運能,編制《常州市鐵路貨運場站布局和專支線建設規劃》,加快我市鐵路多式聯運發展,提升常州東貨場運輸能力,加快大型工礦企業和物流園區鐵路專用線建設。江蘇奔牛港物流中心大型多式聯運樞紐建設順利推進,開通常州至上海蘆潮港海鐵聯運班列。

(三)環境治理體系不斷健全

1. 健全督察整改和執法監管長效機制。加強環保督察反饋問題整改全過程管理,落實領導包案、方案審核、整改銷號、獎懲掛鉤、定期調度等機制。按照中央和省統一部署,統籌推進生態環境管理機構改革和環保“垂管”制度改革,加強環境監管能力建設。依法嚴厲打擊環境違法行為,2018年以來,全市累計立案查處環境違法案件3489件,罰款2.5億元,適用《環境保護法》配套辦法案件788件。強化環境司法聯動,查處了一批大案要案。2019年上半年,成功破獲了“3.7”傾倒廢酸污染環境案,查明宜興市諾斯特拉公司向錫溧漕河非法傾倒廢酸1.5萬噸,抓獲犯罪嫌疑人9名。

2. 加強污染防治能力建設。加強環境基礎設施建設,統籌推進重點污染物收集處置、監測監控、應急處置和執法監管等能力建設。構建天地一體化生態環境監測網絡,組織實施常州市“十三五”水環境自動監測站網建設規劃,6月底前,完成已建省考斷面水質自動站儀器設備更新改造,10個新建省考斷面水質自動站選址和站房建設工作正在加快推進。調整優化國標空氣質量監測站點,完成已建省控站點老舊設備更新、改造。完善市、轄市區、園區生態環境監控中心,應用物聯網監控技術強化對污染源頭的現代化監管。開展機動車遠程在線監控能力建設,已建成10個固定式和1個移動式遙測點。

3. 創新環境經濟政策。積極實施與污染物總量掛鉤的財政政策。推進綠色金融政策,25家銀行機構建立綠色信貸制度,多家綠色企業上市融資和再融資。大力扶持節能環保產業發展。嚴格落實差別化的環境價格政策,對環境信用評價為紅色、黑色的企業和使用淘汰類設備企業征收懲罰性電價。引導社會資本加大環境治理投入,設立江蘇新融環保投資基金、天目湖水源地保護專項資金。

4. 提升環保精準幫扶水平。出臺環保系統服務高質量發展的十條措施。建立健全空間準入、總量準入和項目準入“三位一體”的環境準入制度,扎緊項目管控的“籬笆”。堅持依法依規監管、有力有效服務,在守住環境安全“閘門”基礎上,加大主動服務和精準幫扶力度。提高建設項目環評審批效率,優化環境要素資源配置,主動對接企業環保需求,幫助提供精準的環境問題診斷和解決方案,推動企業解決實際困難。

三、下一步工作

雖然我市省級環保督察整改工作取得了積極進展,但整改任務仍然艱巨。下一步,我市將嚴格按照整改方案要求,扎實推進各項整改工作。一是壓緊壓實責任。建立健全環境保護督察整改工作領導小組統籌推進、屬地政府主體責任、職能部門各負其責的工作機制,強化人員、資金保障,確保整改任務全面按期完成。二是加強督促檢查。定期調度各轄市區、各有關部門整改工作進展情況,適時組織現場抽查核查,對整改工作不力、進度明顯滯后的,采取通報、約談等措施,督促責任落實。建立完善長效監管機制,堅決防止問題反彈。三是嚴肅責任追究。對整改不力、問題突出的,加大曝光力度,接受社會監督。對整改情況跟蹤督查問效,發現虛假整改、表面整改、敷衍整改的,依紀依規嚴肅追究相關單位和人員的責任。

附件

省第一環境保護督察組督察反饋意見

具體問題整改進展情況

第一部分    落實生態環境保護決策部署存在不到位情況

1. 生態優先的工作導向不鮮明,生態環保“一票否決”制度落實不到位,2015-2017年常州市生態文明建設分值在百分制綜合考核中占比較小。一些地方和部門對打好污染防治攻堅戰缺乏緊迫意識,存在等待觀望和僥幸心理。

整改時限:立行立改,長期堅持。

整改情況:

(1)切實加強黨對生態環境保護工作的領導。深入踐行習近平生態文明思想,牢固樹立綠色發展理念。各級黨委、政府主要負責人對本行政區域環境質量負總責,切實加大生態環境保護工作推進力度。2018年下半年以來,市委、市政府每季度多次召開會議研究推進生態環境保護工作,各轄市區黨委政府每月研究生態環境保護工作不少于一次。

(2)夯實生態環境保護責任。2019年3月,市政府與各轄市區人民政府、市各有關部門簽訂打好污染防治攻堅戰目標責任書,明確各自年度目標任務。加強督查推進,繼續實施季度點評考核制度,繼續將生態環境保護工作作為市委、市政府督查重點。按省統一部署,結合機關機構改革,研究制訂生態環境保護責任規定,進一步明確生態環境保護監管部門責任清單。

(3)加大生態環境保護考核力度。2018年,增加了生態環境保護工作在市綜合考核中的權重,設置生態環境保護方面的單項考核,強化結果運用。充分運用高質量發展監測指標評價體系,對轄市區生態環境保護工作進行考核評價,把生態文明建設工作成效作為研判領導班子和領導干部的重要依據。2019年,進一步加大考核力度,既考核環境質量指標情況,也考核生態環境保護重點工作任務完成情況。

(4)嚴格責任追究。切實落實黨政領導干部生態環境損害責任追究有關規定,對貫徹落實中央和省環境保護決策部署不力、未完成環境保護重點目標任務、區域生態環境質量明顯惡化等情形的,依法依紀追究有關單位和人員的責任。

2. 城區主導上風向有多個重點高架源,影響城市空氣質量。

整改時限:2020年12月底前。

整改情況:

(1)加快東部供熱管道規劃建設。為加快東部片區熱電整合工作,市發改委聯合相關部門制定了《東部片區熱電整合工作督查辦法》,著重推進相關管道建設。截至目前,戚電至廣源供熱管道已全線貫通,中天-東南線供熱管道正在施工。

(2)推進東部熱電整合。按照省發改委要求,我市2019年度共有中天鋼鐵集團有限公司熱電廠#2機組(6萬千瓦抽凝機組)、常州市東南熱電有限公司#1機組(0.7萬千瓦抽凝機組)和#4機組(0.6萬千瓦背壓機組)列入全省煤電淘汰落后產能計劃,關停總裝機容量7.3萬千瓦。7月3日,省能源局會同國家能源局江蘇監管辦、省電力公司,對我市3臺煤電淘汰機組進行了關停核查現場確認。

(3)推進節能環保改造。湖塘熱電4臺鍋爐超低排放改造工程已全部完成;國電常州發電有限公司于9月實施節能改造,預計11月底結束,改造后平均供電煤耗將由現在的305克/千瓦時下降到293克/千瓦時。

3. 已關閉化工企業遺留場地存在環境安全風險,缺少解決問題的具體方案。

整改時限:立行立改,持續推進。

整改情況:

(1)開展關閉化工遺留場地采樣調查工作。自2017年起,我市結合重點行業企業用地調查,開展對關閉搬遷化工遺留場地土壤污染狀況調查,目前已完成全部關閉遺留地塊的基礎信息采集和風險糾偏工作,確定初步采樣名單,全面啟動初步采樣調查工作。

(2)強化關閉搬遷遺留場地的聯動監管。實施建設用地的準入管理和調查評估制度,逐步建立疑似污染地塊和污染地塊名錄,配合做好建設用地土壤污染風險管控和修復名錄,確保土地開發利用符合土壤環境質量要求。

(3)積極推進土壤污染綜合防治與治理修復。今年以來共開展了64個地塊的土壤環境狀況調查,完成了曙光、光輝、東風工業園等多個關閉化工搬遷遺留地塊的土壤污染修復工程,同時開展了金隆、山峰等關閉化工遺留地塊的土壤和地下水修復工作。

4. 常州市產業結構偏重。冶金、建材、化工、紡織印染等行業主要污染物排放量占工業排放總量比重較高。

整改時限:2020年底前。

整改情況:

(1)推動鋼鐵行業布局調整結構優化。全市鋼鐵行業布局優化轉型升級方案上報省政府;按照省政府專題會議要求,研究制定全市鋼鐵去產能工作方案,確保今年完成省政府下達的34萬噸鋼鐵去產能任務。繼續認真貫徹落實嚴防“地條鋼”死灰復燃工作要求,始終保持對違法違規鋼鐵產能零容忍的高壓態勢,切實鞏固鋼鐵去產能和“地條鋼”清理工作成效。

(2)推進化工產業結構調整。深入推進“263”減化暨化工企業“四個一批”專項行動,2017年以來累計關停化工生產企業489家,減少比例57.3%。

(3)推進全市印染產業結構調整。為推進全市印染行業布局優化和結構調整,啟動了印染行業發展規劃的編制工作。5月,在充分調研和征求意見的基礎上,形成了《常州市印染行業發展規劃(送審稿)》,7月底經市政府常務會審核通過。

(4)著力構建綠色制造體系。以智能化、高端化、綠色化、服務化和品牌化為方向,持續深入推進十大產業鏈建設。1-9月,十大產業鏈市重點項目完成投資526.4億元,完成年度計劃總投資的83.7%;全市4個項目入選今年省戰略性新興產業發展專項投資計劃,常州市智能制造裝備產業集群經上報由國家發展改革委批復入選國家戰略性新興集群名單(第一批);全市十大產業鏈完成產值3625億元,同比增長9.9%,增幅高于全市規上工業0.8個百分點,占全市規上工業比重達到42.7%,新能源汽車及汽車核心零部件、新能源、智能電網、軌道交通、航空裝備等產業保持10%以上的增長。

5. 能源結構比較單一,非電行業用煤占比較高,規上工業非電行業用煤占比達53.4%。

整改時限:2020年12月底前。

整改情況:

(1)加快推進熱電整合。以熱電聯產規劃引導全市熱電行業科學發展,對現有燃煤熱電廠進行布局優化調整。按照以大代小、減排提效的原則,對現有熱電企業密集地區重點開展整合替代,逐步壓減燃煤熱電機組數量。截至目前,戚電-廣源供熱管線已基本完成建設,中天-東南供熱管線計劃于12月底前建成。

(2)分類整治燃煤鍋爐。重點推進10-35蒸噸/小時燃煤鍋爐淘汰或清潔能源替代工作。截至目前,全市55臺10-35蒸噸/小時燃煤鍋爐已淘汰替代52臺。剩余盛源熱能3臺,由濱開區熱網公司替代供熱,正在按計劃加快推進。

(3)壓減非電行業生產用煤及煤制品。制定下發了《關于做好2019年度減煤工作的通知》,將年度非電行業減煤目標下達各轄市區,并督促各轄市區細化減煤任務、分解落實到具體行業和重點企業,并明確責任部門和責任人。1-9月全市非電行業煤炭消費量減少97.7萬噸。

(4)推進清潔能源利用。著力推進我市太陽能光伏發電應用,截至9月底,全市并網裝機容量累計達到995兆瓦。上半年組織相關企業上報了57個光伏發電國家補貼競價項目,其中50個項目納入國家補貼范圍。

6. 大部分高能耗高污染的重點企業分布在沿江沿湖地區,增加入江入湖污染負荷的壓減難度。

整改時限:2021年底前。

整改情況:

(1)武進區積極推進重污染行業低端低效產能退出。推進實施“263”專項行動和《武進區產業創新發展三年行動計劃(2017—2019 年)》,大力淘汰化工、印染、電鍍等重點污染行業產能,到2018年底,太湖一級保護區化工企業已全部關停到位。截至2019年9月底,全區已通過關、停、并、轉減少化工企業232家、印染企業56家、電鍍加工企業15家,與2017年初相比,減企比例分別達61.4%、 52.8%和45.5%。

(2)新北區深入推進沿江低質低效化工企業關停并轉。長江大保護指揮部正式掛牌并開展工作,出臺了濱開區化工企業關閉搬遷政策,全力推進低質低效化工企業關停并轉工作。已與沿江1km范圍的4家化工企業簽訂了關停搬遷意向協議書。強化園區智能安全環保科學化監管,打造全國一流的高品質智能綠色化工園區。

7. 2017年6月環保部約談交辦問題中,焦溪、三河口、厚余等集鎮區管網建設均未按期完成。

整改時限:2018年6月底。

整改情況:

全力推進撤并鄉鎮集鎮區污水管網建設,焦溪、三河口、厚余、成章、夏溪、村前集鎮區污水管網已于2018年6月底前全部完成建設。

8. 2017年8月省政府對金壇區新朋建筑材料廠進行了通報,現場督察發現仍未完成磚瓦行業整治。

整改時限:2019年3月底前。

整改情況:

(1)2018年,環保部門對新朋建筑材料廠存在的環境問題進行立案查處,責令立即整改。企業采取了以下整改措施:一是對物料(煤矸石、煤)大棚進行了改造;二是對廠區物料堆場和部分道路進行了硬化;三是加強煙氣治理設施運行管理,確保廢氣達標排放。

(2)新朋建筑材料廠自2019年春節停產至今,停產期間對廠區設施進行了部分改造,對部分道路進行硬化,廠房進行密閉施工。2019年5月31日,常州市金壇區環境執法局對常州市金壇新朋建筑材料廠擅自改建廠房的行為進行立案查處。2019年6月3日,江蘇省金壇茅山旅游度假區管理委員會對常州市金壇新朋建筑材料廠擅自施工行為下達了“停工通知書”。

(3)下一步,金壇區將嚴格監管,確保企業在相關建設審批手續完善前不得恢復生產。如審批手續最終無法完善,將予以關閉。

9. 2017年省“263”對溧陽市上興河污水管網建設緩慢、生活污水直排和金壇區金花河黑臭問題進行了曝光,督察時仍未完成整改。

整改時限:2020年12月底前。

整改情況:

(1)實施上興河生活污水直排問題整改。2018年8月底前,溧陽市已完成上興河清淤、坡岸整治等工作。目前上興集鎮至南渡污水總管網、經濟開發區污水管網已竣工,上興集鎮污水總管網已基本完成,污水提升泵站也已基本完成,鎮區雨污分流已于7月份全面進場施工。實施上興河專項整治工程,溧陽市水利局編制《上興河“一河一策”專項行動方案》,2018年投資3000萬,完成上興河中小河流整治一期工程,目前正在對相關支河開展整治。落實河長制,加強對河道的管護,對沿河垃圾及河道中的沉船進行打撈清理。委托第三方定期對水質進行檢測。

(2)實施金花河黑臭問題整改。2018年6月金花河已完成全線排口排查和沿河排污口截污納管;金花河與堯塘河水系已貫通,建立活水引流機制,定期開展暢流活水,有效改善水質。2018年下半年委托第三方開展水質檢測,四項指標基本合格。2019年6月已完成金花河黑臭水體整治工作。2019年7月開展沿河環境提升工程,一是沿河綠化建設,二是開展華勝新村綜合整治項目,同步對村內開展雨污分流改造。目前上述工程已完成部分河段的施工清表、基礎開挖等。組織開展日常巡查,重點對整治效果、河道養護管理情況進行檢查,發現問題立行立改,加強各部門協同配合,做好河道長效管護工作。

10. 2015年10月省環保廳約談通報了三山港區域水環境問題,督察發現,仍有生產廢水直排河道,大溝河、芙蓉河、團結河水質均為劣V類,是導致京杭運河五牧國控斷面水質多次異常波動的重要原因。

整改時限:2018年12月底前。

整改情況:

(1)經開區完善大溝河、芙蓉河、團結河整治措施。在實施大溝河河道清淤、生態護坡等工程的基礎上,進一步對沿河企業進行排查,督促部分企業按規范重新鋪設了雨水管,進一步加強檢測,嚴防生活污水和工業廢水通過雨水管網排入河道。芙蓉河設置生態浮島,實施河道活水換水,通過設置水質自動檢測裝置,實時檢測分析水質。對團結河實施河道控源截污、清淤活水工程,河道沿線企業污水接管和農村生活污水點源治理工程2018年已完工。

(2)經開區推進三山港區域綜合整治。提升污水集中處理能力,持續推進企業接管工作。推進黑臭水體整治,完成三山港沿線7條黑臭支浜整治,2018年12月底前完成對三山港周邊21條支浜河道清淤任務。推進“散亂污”企業整治,重點對三大類、八大行業“散亂污”企業進行全面整治。推進農村面源點源污染治理,2018年12月底前完成三山港沿線農村生活污水治理。

(3)鄭陸污水處理廠擴建2萬噸處理能力工程2018年全面完成,在完成一級A提標改造的基礎上,進一步強化日常運行管理,確保達標排放。完成三河口工業園與焦溪工業園主管網鋪設及三山港新溝河沿線11家工業企業接管工作。開展畜禽養殖綜合整治,出臺了畜禽養殖禁養區、限養區、適養區的規劃綜合整治文件,天寧區2016—2018年禁養區養殖場累計關閉169家,非禁養區養殖場累計關閉192家,規模養殖場通過治理認定8家,關閉規模養殖場6家。

(4)健全長效監管機制。全面落實“河長制”,按照“區級河長每月一巡、鎮級河長半月一巡、村級河長每周一巡”的頻次對所管轄河道進行長效動態管控,并且及時反饋巡查記錄、交辦巡查問題。加強水環境監測,完善水質異常應急工作機制,及時排查水質波動原因,及時落實整改措施。

11. 常州市及各轄市(區)尚未出臺生態環境保護工作責任規定。

整改時限:2019年底前。

整改情況:

2018年初,黨和國家機構改革全面啟動。目前,我市及各轄市(區)正在根據部門職責調整情況,制訂生態環境保護工作責任規定。

12. 經信部門淘汰落后設備不到位,現場核查發現,武進、金壇等地多臺3噸/小時及以下鑄造沖天爐仍在運行。

整改時限:2018年10月底前。

整改情況:

(1)高度重視,全面排查。2018年4月,組織在全市范圍內對3噸/小時及以下鑄造沖天爐開展詳細排查,發現涉及25家企業共計26臺3噸/小時及以下沖天爐,其中溧陽7臺、金壇3臺、武進16臺。

(2)督促整改,限期拆除。對被排摸發現的3噸/小時及以下鑄造沖天爐,相關轄市區政府責令企業淘汰落后生產工藝設備,限期予以拆除。至2018年10月底,所有排摸發現的3噸/小時及以下鑄造沖天爐均已拆除。其中,省環保督察組現場核查發現的金壇區長征化工機械和武進區新興鑄造、靈諾機械沖天爐均于2018年5月份停用并已經拆除。

(3)強化宣傳,長效管理。加大對國家產業政策的宣傳引導,督促指導各轄市區和相關部門依法依規推動落后產能和設備退出,通過產業政策引導,全面提升我市工業行業高端化、綠色化發展水平。

13. 住建部門揚塵管控力度不大,市大氣辦向市住建局及地方政府通報施工工地揚塵問題立案查處比例較低。

整改時限:立行立改,長期堅持。

整改情況:

(1)進一步夯實監管責任。全市各級住建部門切實加強對建筑揚塵防治工作的組織領導,明確專人牽頭負責施工揚塵防治工作,明確分工和工作要求;市住建局多次組織召開建筑工地揚塵污染工作專題會議,夯實監管責任;加強宣傳培訓,明確建筑揚塵防控管理要求。

(2)進一步加大監督執法力度。加強日常監督檢查,開展夜間巡查及節假日巡查,對揚塵防控不力、措施落實不到位的建設工地要求堅決予以停工整改。對建筑揚塵管控措施不力的,嚴格依法查處,并采用扣除企業信用分等手段,倒逼施工企業將揚塵防治措施真正落實到位。2018年以來,截至2019年9月30日,全市共開展建筑工地揚塵防治巡查18077項次,發出整改(含停工)3378次,共立案查處涉及建筑工地揚塵防治案件361起,罰款金額729.12萬元。

(3)進一步精準防治。出臺《常州市建筑施工揚塵控制實施細則》、《關于進一步落實我市建筑施工揚塵防治要求的若干意見》,明確建筑工地揚塵防治要求,嚴格落實工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸等“六個百分之百”。目前,建筑面積5000平方米及以上土石方建筑工地全部安裝在線監測和視頻監控,并與建設主管部門聯網。創新舉措,研究揚塵防治長效管理機制,指導設立揚塵防治樣板工地,組織全市在建工程參建單位進行觀摩,做到既有效落實建筑工地揚塵防治措施,又加快推進工程施工進度。

(4)進一步加強部門聯動。一是對市大氣辦交辦或“會商意見”上涉及的施工工地揚塵問題,逐個核實,做到事事有落實、件件有回應,督促施工單位立即整改,并對違法違規行為嚴格查處,并及時將核實情況、相關責任單位整改落實完成情況、查處情況及時上報市大氣辦。二是按照市大氣辦發布的各類大氣污染應急管控通知要求,黃色預警以上暫停土方工程施工。三是市住建與公安、城管等部門聯動,嚴管渣土運輸車輛,參與運輸企業誠信考核,切實解決工程運輸車輛作業過程中污染城市環境問題,減少揚塵污染。

(5)進一步提升我市綠色施工管理水平。出臺了《關于進一步提升常州市綠色施工管理水平的指導意見》,推行綠色混凝土、綠色砂漿等綠色建材,從源頭減少建筑工地揚塵污染,同時將施工工地揚塵污染防治納入標化工地管理,揚塵防治不達標的項目不得評為標化工地及綠色施工工地。

14. 交通部門對碼頭堆場及交通工程揚塵違法行為查處不力。

整改時限:立行立改,長期堅持。

整改情況:

(1)嚴格碼頭堆場揚塵違法行為查處。2018年7月,制定《常州市交通運輸局大氣攻堅督查整改工作方案》,開展碼頭堆場環保執法檢查,對檢查發現違反相關法律法規要求的企業予以處罰。2018年已查處違法碼頭企業18家。2019年立案并發出行政處罰通知書22份。

(2)嚴格交通建設工程工地揚塵違法行為查處。2018年7月,制定《常州市交通建設工程工地揚塵污染防治管控工作方案(試行)》及《常州市交通建設工程工地揚塵管控標準》,參照建筑施工工地“六個百分之百”要求,督促交通工程工地(重點區域)實施圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸,對管控不到位的堅決予以查處。2018年查處違法企業2家。2019年1-9月,市交通運輸執法部門對在建公路水運工程工地開展揚塵督查3次,巡查17次,下發檢查通報8份,抽查意見書4份。對1個交通在建工程工地以未按照方案采取防塵降塵措施進行了行政處罰。

(3)加強日常監管。加大碼頭堆場、在建交通工程揚塵防控日常巡查力度,督促在建交通工程切實做好揚塵防控工作,督促碼頭加快揚塵治理設施改造落實。

15. 督察發現,341省道溧陽上興段、溧陽市南大街U型交通工程揚塵污染嚴重。

整改時限:2018年12月底前。

整改情況:

(1)及時落實整改措施。在省環保督察組現場檢查后,立即對341省道溧陽上興段工程施工現場進行圍擋,沙土全方位覆蓋。對溧陽市南大街U型交通工程實施裸土覆蓋,采用濕法作業,場內道路灑水車沖洗,揚塵污染問題得到有效控制。兩項工程已分別于2018年6月、2019年1月竣工交付使用。

(2)加強日常監管。交通運輸部門將交通工程施工現場揚塵防控作為日常安全管理與文明施工管理的重要內容,完善管控組織體系,加大巡查力度,建立常態化管控機制。

16. 武進區將2008年已拆除化工設備完成關閉工作的常州市聯力化工廠列入2017年減化名單。

整改時限:2018年12月底前。

整改情況:

針對本次環保督察反饋意見整改要求,武進區按照立知立改要求,把聯力化工廠從“四個一批”名單庫中撤出。

2018年12月至2019年1月,根據省、市“263”減化、化工企業“四個一批”專項行動要求,舉一反三,組織區各有關部門、各鎮(開發區)召開推進會,對上級文件要求進行解讀,明確要求后,開展了化工生產企業全面復核。武進區經信局匯總整理了各鎮(開發區)上報的數據,并組織區各有關部門對結果進行專題會商審核,認真總結經驗,最終形成核查報告報送市化聯辦,進一步提升“四個一批”專項行動質量和行業管理水平。

第二部分    污染防治形勢依然嚴峻

17. 一季度空氣質量明顯下降。2018年一季度,市區PM2.5濃度同比上升15.1%,優良天數比率同比下降11.1個百分點,空氣質量綜合指數全省排名靠后。

整改時限:2020年12月底。

整改情況:

(1)2018年6月下旬開始,開展大氣污染防治攻堅行動,成立由市委書記、市長為雙組長的大氣污染防治攻堅行動指揮部,同時制定實施《常州市2018年大氣污染防治攻堅行動方案》。組建大氣污染防治攻堅技術保障組,加強空氣污染成因研究。全年共完成治氣項目1200余項,超過省里下達的661項的任務要求。

(2)編制實施《常州市2018—2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動實施方案》,2018年10月1日至2019年3月31日,我市PM2.5平均濃度同比下降3.2%,順利完成秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動考核目標。

(3)組織實施打贏藍天保衛戰三年行動計劃。出臺《常州市打贏藍天保衛戰行動計劃實施方案》。排定2019年大氣污染防治工作任務和工程項目,進行分解并納入打好污染防治攻堅戰各轄市區人民政府和市各有關部門目標責任書,目前正在全力推進中。截至9月30日,市區PM2.5同比下降8.2%,達到同比下降7.9%的考核目標要求。

18. 2018年一季度常州經開區空氣質量明顯下降,PM2.5濃度同比上升27.2%。

整改時限:2020年12月底前。

整改情況:

經開區全力推進大氣治理各項工作,2018年10月1日—2019年3月31日,PM2.5濃度同比下降6.2%,順利達到秋冬季空氣質量目標。2019年截至9月30日,PM2.5均值46微克/立方,同比下降13.7%,達到同比下降11.3%的考核要求;優良天數158天,優良率為60.1%,同比下降2.6%。

19. 臭氧污染問題凸顯。2015-2017年臭氧年平均濃度及超標天數逐年上升。2017年臭氧濃度比2015年上升12.2%,臭氧超標天數比2015年增加31天,比顆粒物超標天數多20天。

整改時限:2020年12月底前。

整改情況:

(1)深化VOCs治理專項行動,制定了《2019年常州市打好污染防治攻堅戰工作方案》,按省統一部署,建立重點源VOCs治理綜合管理平臺。根據江蘇省《關于印發揮發性有機物重點監管企業綜合整治方案編寫大綱等文件的通知》,積極推進“一企一策”編制。以減少苯、甲苯、二甲苯等溶劑和助劑的使用為重點,推進低VOCs含量、低反應活性原輔材料和產品的替代。加強工業企業VOCs無組織排放管理,推動企業實施密閉化、連續化、自動化技術改造。化工行業全面應用泄漏檢測與修復技術(LDAR),化工園區完善LDAR管理平臺。

(2)削減工業企業氮氧化物排放,推進3家鋼鐵企業9條燒結線超低排放改造工作,已完成中天鋼鐵、特鋼6條燒結線超低排放改造,其余3條均已開工建設,預計11月底再完成2條,明年1季度全部完成,未完成的,實施停產整治。全市13條水泥熟料生產線深度脫硝工程已全部完成。

(3)加快機動車船污染治理,制定落實柴油貨車污染治理攻堅戰行動方案,制定重污染天氣重型柴油貨車應急管控方案,全面建立實施I/M制度。推廣使用新能源機動車,加快老舊機動車淘汰。1-9月,全市上牌登記的新能源汽車2471輛;全市淘汰報廢老舊車13500輛。開展清潔油品行動,公安、生態環境、市場監管部門組織成品油環保整治專班,1-9月集中查處非法加油點29處,非法改裝加油車71輛,非法運油船3艘;暫扣加油機具98臺,油品儲罐23只;累計查獲汽柴油及燃料油等油品1296.3噸;抓獲嫌疑人45人,行政拘留13人,有效凈化了全市成品油市場秩序。

(4)強化大氣科技支撐。開展VOCs源解析,完成大氣排放源源清單更新。

20. 鋼鐵、水泥、火電污染物排放量大。全市4家鋼鐵企業、4家水泥企業、15家火(熱)電企業(含集中供熱)煙(粉)塵排放量占全市排放量的87.4%。

整改時限:立行立改,持續推進。

整改情況:

(1)推進全市鋼鐵產業結構調整。編制了《常州市鋼鐵行業轉型升級高質量發展實施方案》并上報省發改委;并根據省去產能等新要求,編制完成了《常州市鋼鐵行業轉型升級布局調整方案》并上報省政府。嚴格鋼鐵、水泥、化工、印染等新建項目準入,今年以來,全市未批復鋼鐵、水泥、印染等新增產能項目。

(2)推進燃煤電廠超低排放改造工作。6臺燃煤電廠鍋爐超低排放改造均已完成。

(3)實施鋼鐵行業深度整治。無組織排放綜合整治已基本完成。中天鋼鐵、東方特鋼、申特鋼鐵3家鋼鐵企業9條燒結線,已完成6條燒結線超低排放改造,其余3條均已開工建設。

(4)實施水泥行業綜合整治工作。完成了金峰水泥、揚子水泥、天山水泥3家水泥企業5條水泥生產線深度脫硝工程。

21. 揚塵管控不到位。內河碼頭普遍缺乏抑塵措施。現場督察發現,溧陽市前馬北河中轉站港口、金壇區薛埠鎮方山村軋石場等揚塵污染嚴重。

整改時限:2018年底前。

整改情況:

(1)對前馬北河中轉站港口碼頭存在問題進行整改。對前馬北河中轉站碼頭違法行為進行了依法查處。2018年完成場地硬化、庫房和帶式輸送機封閉、進出口車輛清洗設施、廢水處理設施、船舶污染物回收設施、岸電建設等整治任務;碼頭視頻監控已安裝到位并接入交通信息平臺;環評等手續也已補辦完善。

(2)對方山村軋石場存在問題進行整改。經排查,薛埠鎮方山區域共有13家軋石企業,薛埠鎮政府制定軋石企業專項整治方案,2018年6月對該區域軋石企業采取斷電(生產用電)措施,各軋石企業于2018年底前全部關閉到位。

(3)開展全市內河碼頭整治。2018年7月,市政府印發《常州市內河碼頭專項整治工作實施方案》(常政辦發〔2018〕93號),組織對全市內河碼頭進行拉網式摸排,實施分類整治。需要規范的99個內河碼頭,已拆除26個,規范提升73個。督促保留碼頭堆場落實防風抑塵、圍擋、噴淋、硬化等措施。

22. VOCs整治推進緩慢。全市化工、家具、噴涂、汽配注塑等行業VOCs治理不到位,“油改水”措施未落實。

整改時限:2020 年底前。

整改情況:

(1)2018年全面完成年度治理任務,完成省下達的9家重點行業企業清潔原料替代和治理任務,推進重點工業行業VOCs綜合治理,列入計劃的253家企業治理任務全部完成。積極爭取2019年提前完成“263”專項行動規定的重點行業VOCs整治工作。

(2)根據《常州市打贏藍天保衛戰行動計劃實施方案》要求,我市積極開展VOCs治理專項行動,已完成重點監管企業名單制定,并按照《關于印發揮發性有機物重點監管企業綜合整治方案編寫大綱等文件的通知》要求實施“一企一策”,推進重點行業低(無)VOCs含量、低反應活性原輔材料和產品的替代。

(3)強化大氣執法檢查。堅持鐵腕治污,開展藍天保衛戰“亮劍”行動,從嚴查處涉氣違法行為。

23. 現場督察發現,孟河鎮岑北村集聚大量汽車配件噴涂加工點,多數未配套廢氣治理設施,有機廢氣污染嚴重。

整改時限:2019年底前。

整改情況:

(1)經排查,孟河鎮滕村村委岑北村共有汽車配件行業企業(作坊)34家,其中涉及噴涂4家,注塑10家,倉庫、裝配13家,鐵件沖壓、模具加工、焊接等其他作坊7家。

(2)針對摸排情況,孟河鎮和滕村村委多次會議討論,決定對其中4家噴涂企業(作坊)實施關停取締,對剩余30家其他企業(作坊)實施綜合整治。目前,已完成關停取締4家,綜合提升整治20家。

(3)加強長效監管。充分利用網格化平臺,嚴格落實網格化監管要求,完善岑北村網格化監管體系,建立常態化巡查(包括夜查)及定期通報機制,加大信訪舉報查處力度,嚴防已經取締的企業死灰復燃。

24. 老舊機動車數量大。

整改時限:立行立改,持續推進。

整改情況:

截至9月底,全市淘汰報廢老舊車13500輛。

(1)強化分類整治。繼續用好老舊汽車提前淘汰報廢獎勵補貼政策,加強宣傳,動員鼓勵提前淘汰報廢老舊車。依法加強檢測站監管,對尾氣檢測不合格的,一律不予安全技術檢測,積極引導提前淘汰報廢。每月對全市36家檢測站開展“雙隨機一公開”聯合檢查,約談21家檢驗機構負責人,對15家檢測站下發整改通知書,督促規范檢驗行為。對存在明顯違規行為的9家檢測站,嚴格落實暫停檢驗業務的聯合懲戒。推動成立機動車檢測行業協會,引導和促進檢驗機構行業自律管理。

(2)強化源頭監管。對達到強制注銷和三個周期未年檢的6946輛老舊車,按規定公告其牌證作廢。7月1日起,嚴格落實《江蘇省人民政府關于實施國家第六階段機動車排放標準的通告》,嚴把機動車登記注冊關,輕型汽車一律執行國六排放標準。

(3)強化嚴管重處。2018年12月25日,市公安局發布《關于調整本市部分區域車輛限制通行的通告》,2019年2月1日起正式實施。通過召開新聞通氣會解讀政策,發送告知短信13.8萬條,印發《致廣大貨車駕駛員的一封信》10萬份,走訪限行區域內物流、工業、商貿企業383家,幫助企業合理調整貨運計劃。同步啟用網上線路單辦理系統,實現“不見面”辦理,網上審批17.5萬條次,審批通過率82.1%。補建電子警察抓拍設備,日均抓拍“闖禁區”貨車數同比限行初期減少68.8%。

25. 城區重污染企業搬遷不到位。主城區內仍有部分混凝土、化工、印染企業未搬遷。

整改時限:2020年底前。

整改情況:

2018年8月,市政府出臺《常州市城區混凝土、化工、印染企業關閉與搬遷改造計劃》,明確對城區52家混凝土、化工、印染企業實施關閉與搬遷改造。截至2019年9月底,城區范圍內三個行業企業累計已關停18家,完成環保整治提升11家,其他企業正按時序進度推進實施。

26. 關閉搬遷化工企業遺留場地調查和評估不全。

整改時限:2019年底前。

整改情況:

(1)開展關閉化工遺留場地采樣調查工作。自2017年起,我市結合重點行業企業用地調查,開展對關閉搬遷化工遺留場地土壤污染狀況調查,目前已完成全部關閉遺留地塊的基礎信息采集和風險糾偏工作,確立初步采樣名單,全面啟動初步采樣調查工作。

(2)強化關閉搬遷遺留場地的聯動監管。實施建設用地的準入管理和調查評估制度,逐步建立疑似污染地塊和污染地塊名錄,配合做好建設用地土壤污染風險管控和修復名錄,確保土地開發利用符合土壤環境質量要求。

(3)積極推進土壤污染綜合防治與治理修復。今年以來共開展了64個地塊的土壤環境狀況調查,完成了曙光化工、光輝化工等多個關閉化工搬遷遺留地塊的土壤污染修復工程,同時開展了金隆化工、山峰化工等關閉遺留地塊的土壤和地下水修復工作。

27. 遺留場地風險管控缺失。已關停4年多的金壇康美化工倉庫內貯存大量固(危)廢,部分廢液滲入土壤。已拆除的羅溪電鍍原廢水收集池積存廢水總鎳高達187mg/L。

整改時限:2019年底前。

整改情況:

(1)康美化工場地遺留危險廢物已送有資質單位規范處置17.57噸,目前還有約16噸高鹵素精餾殘渣正在積極處置之中。一般工業固廢氯化鎂 2030 噸已全部處置完。西廠區的場地調查工作已基本完成,調查報告已編制完成。

(2)2018年12月底前已完成羅溪電鍍(凱順電鍍)原廢水收集池內積存廢水處置,2019年9月編制了場地污染詳細調查方案,并開展詳細調查。

28. 污染場地開發利用不規范。天寧開拓化工有限公司遺留場地未開展修復即重新開發,現場化工氣味明顯。

整改時限:2018年底前。

整改情況:

(1)及時整改開拓化工存在問題。2018年7月,天寧區鄭陸鎮政府組織開展遺留場地的調查評估,根據調查結果土壤安全可控。2018年10月,鄭陸鎮政府委托第三方對開拓化工有限公司填埋廢物性質進行鑒定,并于12月底完成填埋廢物的應急處置。公安部門對相關責任人進行立案調查,刑事案件已處理結束。

(2)規范污染場地開發利用。按照《常州市工業用地和經營性用地土壤環境保護管理辦法》(常政規〔2016〕4號),在土地使用權劃撥、儲備、出讓、收回等環節,嚴格落實土壤環境調查評估要求,保證不讓不符合項目用地土壤環境質量要求的污染地塊進入供地程序。

29. 重污染場地修復不及時。江蘇廟橋綠洲生物科技有限公司非法填埋固廢嚴重污染環境案雖已調查處理,但土壤和地下水污染修復工程尚未實施。

整改時限:2019年12月底前。

整改情況:

江蘇廟橋綠洲生物科技有限公司填埋場地第一階段固廢清理處置工程完工,共清理處置固廢8111噸;2019年3月26日召開了第二階段開工會議,4月8日開始動工;手續方面已取得金壇環保局的同意,已與盤固水泥簽訂固廢處置合同,目前高新區管委會正在持續推進過程中。

30. 2018年一季度水環境質量明顯下降。33個國省考斷面達標率為54.6%,同比下降21.2個百分點;水質優良比例為30.3%,同比下降9.1個百分點;3個斷面水質下降為劣Ⅴ類,同比上升50%。國家考核要求2018年底達到Ⅲ類的百瀆港橋斷面為劣Ⅴ類、南溪河潘家壩斷面為Ⅴ類。入湖氮磷污染進一步加重。一季度,入太的百瀆港橋斷面氨氮、總磷濃度同比上升14.2%、120.5%;太滆運河黃埝橋斷面氨氮、總磷濃度同比上升38.1%、45.8%;太湖西部區氨氮、總磷濃度同比上升7.3%、92%。

整改時限:2018年底前。

整改情況:

2018年,33個國省考斷面達標率87.9%,優Ⅲ比例60.6%,無劣Ⅴ類斷面,均達到省要求。2019年1—6月,33個國省考斷面中2個斷面因水利工程施工暫停考核,其余31個斷面達標30個,達標率為96.8%,優Ⅲ比例為67.7%,較2018年同期均明顯提高。

31. 部分重點治太項目未按期完成。列入2017年常州市治太目標的橫林污水處理廠升級改造工程、革新河黑臭河道整治等任務未完成。

整改時限:2018年底前。

整改情況:

加大治太工程項目督查推進力度,深入實施“月通報、季點評、年考核”工作機制,通過會議推進、現場檢查、聯合督查、暗訪曝光、考核約談等多種方式,推動地方政府加大重點治太項目實施力度,截至2018年底,剩余8個治太項目全部按期完成省定年度目標。

32. 黑臭水體整治不徹底。完成整治的99條黑臭水體中部分截污、活水等整治措施不到位。長壩浜水體氨氮濃度為13.7 mg/L,重返黑臭。

整改時限:2019年底前。

整改情況:

(1)市住建局研究制定了《常州市非建成區黑臭水體銷號暫行辦法》,要求各轄市區對照《辦法》要求對2017年已完成整治的99條河道分別進行對標調查和水質評估工作,2018年住建局委托第三方按30%的比例對99條河道進行了水質抽查,其中1條河道達不到消除黑臭要求,市住建局下達了整改通報,要求溧陽市及時采取整改措施,2018年底前第二次抽查,水質已達標。

(2)長壩浜消除黑臭。武進區對長壩浜開展綜合整治,將上游尚未完全拆遷區域的污水就近接入污水管網,對河道實施全線清淤和生態治理,工程措施已全部完成。根據第三方連續幾個月的水質檢測,長壩浜水質不黑臭。

(3)加強長效管護。依托“河長制”的全面推進,建立健全已完成整治黑臭河道岸線管護以及河面保潔機制,進一步提升河道長效管理水平。

33. 飲用水源地保護存在隱患。溧陽市沙河水源地一級保護區內存在太公山景區旅游餐飲等違法項目。正在使用的錢資蕩備用水源地未開展達標建設。

整改時限:2018年11月底前。

整改情況:

(1)溧陽市已完成沙河水源地一級保護區違規建設項目清理。2018年5月關閉太公山景區,搬遷或拆除濱湖酒店用餐設施、廚房設備和王永良土特產超市物品。2018年6月關閉三家汽修店和經營性停車場。沙河水庫取水口延伸工程已2018年11月12日順利完工;12月11日,省政府同意溧陽市沙河水庫水源地保護區調整劃分方案(蘇政復〔2018〕137號),溧陽市沙河水源地一級保護區內環境隱患問題得到徹底解決。

(2)金壇區取消錢資湖備用水源地。2018年6月底正式停止從錢資湖取水,2018年8月省水利廳已公布取消錢資蕩應急水源地。

34. 養殖污染未有效控制。滆湖仍存在9449畝圍網養殖。金壇、溧陽、武進池塘養殖面積分別達18.5萬畝、18.4萬畝、4.7萬畝,基本未進行池塘標準化改造。

整改時限:2020年底前。

整改情況:

(1)進一步優化水產養殖空間布局。認真落實農業部《養殖水域灘涂規劃編制工作規范》等相關要求,在穩定基本養殖面積的基礎上,統籌生態環境保護、水域灘涂承載力和水產養殖發展。2019年,市政府辦公室出臺了《關于加快推進漁業高質量發展的實施意見》,明確了全市漁業綠色高質量發展的目標任務和相關要求;截至目前,全市漁業重點轄市區溧陽市、金壇區、武進區、新北區和天寧區全部完成《養殖水域灘涂規劃》的編制,正在制訂市級養殖水域灘涂規劃。

(2)著力加快池塘標準化改造與品種結構調整。全市水產池塘養殖總面積42.6萬畝。針對養殖尾水達標要求,繼續加大池塘養殖品種結構調整力度,提高投餌少、污染小的河蟹、青蝦養殖面積,到2020年,全市河蟹、青蝦養殖面積調整到28.1萬畝,比重達到66%。同時,按照《常州市百畝以上連片養殖池塘標準化改造專項規劃(2016-2020年)》,大力實施百畝以上連片養殖池塘標準化改造,大力推廣物聯網、池塘循環水、水體凈化等技術,計劃完成2.8萬畝池塘進行標準化改造,改善養殖水域生態環境,目前已完成池塘標準化改造1.43萬畝。

(3)扎實推進標準化健康養殖。以開展“農業部健康養殖示范縣(區)”和“農業部健康養殖示范場”的創建活動為抓手,大力推進標準化健康養殖。不斷完善全市水產養殖標準體系,大力開展市、轄市區和水產重點鎮三級合法養殖和標準化技術培訓,全面普及《太湖流域池塘養殖水排放標準》,突出提高養殖企業、規模養殖場(戶)按標生產的意識和合法養殖意識,強化養殖主體責任。

(4)切實強化養殖污染管控。沿太湖3公里緩沖區已完成退養75戶,年底前推進完成全面清退整治;建成養殖尾水凈化生態示范點15個。開展養殖尾水監測工作,針對不同養殖品種和養殖模式開展養殖用水和排水水質監測,掌握尾水排放的達標情況。

(5)完成滆湖圍網養殖整治。2019年3月,滆湖武進區9449畝網圍已全部拆除到位。

35. 保留的畜禽養殖場中有85個未通過整治認定,通過整治認定的仍存在非法排污現象,常州市龐家養豬專業合作社將沼液非法排入周邊河浜。

整改時限:2020年底前。

整改情況:

(1)進一步推進畜禽規模養殖場污染治理和檢查認定工作。組織各畜禽養殖場因場施策制定治理計劃,開展檢查認定工作,按照省市“263”行動計劃,2018、2019、2020年三年規模化養殖場(小區)治理率須分別達到80%、85%、90%,截至2019年6月我市治理率已達到96.4%,基本完成省市目標任務。

(2)健全畜禽養殖環境治理長效監管。進一步規范養殖行為,落實監管責任,對整治后畜禽養殖存在污染反彈或非法排污現象的養殖場進行依法查處,如進一步治理后仍無法達到整改要求的養殖場列入關閉清單。

(3)完成對禮嘉鎮龐家養豬專業合作社的關停拆除工作,土地已復耕。

36. 排污口整治不到位,內河支浜排污口排查不到位。

整改時限:2020年6月底前。

整改情況:

(1)全面開展入河排污口調查摸底和規范化整治工作。2018年初,按照全省統一部署,全市共排查出規模以上入河排污口53個,規模以下入河排污口106個。組織開展違法違規設置排污口的整改,53個規模以上入河排污口已全部整治到位;106個規模以下排污口中,57個已完成整治,其余49個正按要求推進整治工作,到2020年6月底前全部完成整改。

(2)根據生態環境部《長江入河排污口排查整治專項行動工作方案》要求,我市印發《常州市長江(太湖)入河排污口排查整治專項行動工作方案》(常政辦發〔2019〕53號),全面開展入河排污口規范管理、排查整治工作,已編制《無人機航測實施方案》,完成無人機航測(一級排查)任務,9月份,生態環境部組織專項調查組,對無人機和衛星航拍發現的疑似排污口進行了逐一現場排查,近期將全面開展入河排污口水質水量監測。

37. 加油站地下油罐防滲改造工作進展滯后。截至2017年底,1083個油罐防滲改造未完成。

整改時限:2019年底前。

整改情況:

(1)2018年,將加油站地下油罐防滲改造工作列入“263”專項行動,每月調度改造進度,每季度不定期對加油站改造進行現場檢查,同時協調解決部分加油站審批、驗收等環節中的問題與困難,每季度通過市長點評會的形式,對改造進度較慢的轄市(區)進行通報。至2018年底,我市私營加油站全部完成改造任務,339座加油站已完成改造228座,改造率67.3%。

(2)截至2019年9月底,全市339家加油站已有305家加油站(點)(共計1202個油罐)完成防滲油罐改造,占應完成總數的90%,剩余34家加油站(點),共205個地下油罐改造正在推進中。

第三部分    突出環境問題整治不徹底

38. 全市現有化工企業646家,入園企業105家,入園率較低,其中武進區化工企業數量占全市的40%以上。

整改時限:2020年底前。

整改情況:

(1)2017年,我市按照省委、省政府工作部署,開展“263”減化暨化工企業“四個一批”專項行動。經過全市上下共同努力,截至2019年9月,全市化工生產企業累計數量減少57.3%,超額完成省、市下達任務,其中武進區化工生產企業累計減少61.4%。

(2)2018年,培豐化工集中區取消化工園區定位,武澄工業園調整園區產業定位,不再作為化工園區管理。組織3個保留的化工園區開展2017年度自我綜合評價及專家審核。目前正組織園區按綜合評價結果進行整改提升。

(3)2019年,我市納入化工企業“四個一批”專項行動的化工生產企業440家。制定年度工作計劃,全年計劃關停驗收45家,入園率達到19%。截至9月底,已累計關停驗收47家,入園率達20.5%。

(4)為貫徹落實《江蘇省化工產業安全環保整治提升方案》,7月8日市委市政府按照省委省政府決策部署,印發了《常州市化工產業安全環保整治提升實施方案》(常辦發〔2019〕79號),啟動了全市化工產業再排查工作,對化工企業、化工園區按照安全環保管理細化要求,重新評估,制定“一企一策”“一園一策”處置意見。

39. 金壇培豐化工集中區、溧陽南渡新材料工業集中區、天寧武澄工業園未落實衛生防護距離要求。

整改時限:2020年底前。

整改情況:

(1)溧陽市對南渡新材料工業集中區衛生防護距離內226戶居民實施搬遷,于2018年12月全部完成。

(2)金壇區于2018年5月對培豐化工集中區取消化工園區定位,依法對集中區內化工企業實施關閉。

(3)天寧區于2018年5月對武澄工業園取消化工園區定位,2018年9月對園區規劃作出調整批復,取得規劃環評審查意見,正式將園區定位調整為新能源汽車產業園,并對園區內4家化工企業實施分類整治。

40. 沿江化工企業眾多,環境安全風險較大。濱江化工園區內企業廢氣整治不到位,雨污分流不徹底,危險廢物超期貯存,常州江昇化工有限公司還存在廢水偷排現象。

整改時限:立行立改,持續推進。

整改情況:

(1)已經完成長江經濟帶(常州沿江地區)生態優先綠色轉型發展規劃(2018-2035年)并組織實施,啟動沿江1公里范圍內低質低效化工企業關停關轉工作,與4家化工企業簽訂意向協議,2家企業已正式簽署關閉搬遷協議并啟動實施關閉搬遷工作。

(2)深化園區廢氣治理。園區重點異味企業“一廠一策”專項整治工作正按照時序進度推進中;實現泄漏檢測與修復技術(LDAR)化工企業應用全覆蓋,固定源在線監測系統安裝82套,基本完成驗收,對各排口實施24小時在線監控。

(3)園區內企業67家企業安裝雨水口采樣器,60家企業已完成閉水試驗。

(4)永泰豐積存危廢、安耐得虹江庫危廢已完成銷庫;江昇化工長期停產,已納入關閉計劃。

(5)加大監管執法力度。完善網格化環境監管體系,積極組織開展涉氣專項執法行動、危險廢物專項執法行動、VOC專項整治、雙隨機檢查等。

41. 全市現有162家印染企業年廢水排放量3800萬噸,占全市工業廢水排放總量的30%以上,中水回用率較低,部分企業預處理后廢水不能穩定達標。

整改時限:立行立改,持續推進。

整改情況:

(1)2019年4月,《常州市印染行業發展專項規劃》通過評審,2019年7月,通過常州市人民政府常務會審議。根據“263”專項行動方案,積極開展印染行業專項整治,2017年以來,共關閉印染企業58家,整治提升45家。

(2)按照《太湖地區城鎮污水處理廠及重點工業行業主要水污染物排放限值(DB32/1072-2018)》要求,開展六大重點行業直排企業提標改造工作,全市共有6家紡織印染直排企業,目前4家完成提標改造,其余2家年底前完成改造。積極開展印染企業清潔化改造工作,截至目前,完成全部46家印染企業清潔化改造工作。

(3)加強排污許可證發放工作,我市共有印染企業189家,截至2018年底,完成印染企業的許可證核發,目前正按照國家、省開展排污許可證清理整頓工作。

42. 全市現有電鍍企業56家、鋼管酸洗企業61家,布局分散、規模小且違法問題突出。

整改時限:立行立改,持續推進。

整改情況:

(1)56家電鍍企業按照太湖流域電鍍行業環保整治要求開展整治工作,其中,46家完成環保整治和自主驗收,4家停產待整治,6家關閉。

(2)常州經開區各類鋼管企業總計51家,截至目前,共計關閉、淘汰酸洗工段16家,剩余35家有酸洗工段的企業中,均編制整治方案,實施“一廠一治”,目前5家企業已初步完成整治,其余企業整治工作穩步推進中,力爭10月底前完成整治。天寧區鋼管酸洗企業10家。2019年6月下發了《常州天寧區鋼管(酸洗)行業環保專項整治提升方案》,召開了整治動員會,明確整治標準、時限,6月底會同專家對照整治標準逐一開展問題排查,各企業在專家核查、企業自查基礎上制定了整治方案,目前10家企業整治工作實施中。

43. 武進遙觀電鍍有限公司違法問題被省“263”曝光后,停產整治不到位,廢水超標排放。

整改時限:2019年6月底前。

整改情況:

根據《關于深入推進太湖流域電鍍行業環保整治的通知》(蘇環辦〔2017〕385號)文件要求,武進遙觀電鍍有限公司進行了專項整治提升工作,已通過專家組驗收。下一步,武進區加強長效管理,不定期巡查暗訪。

44. 前楊污水處理廠在整改過程中私自偷排廢水,致使二賢河變成“黃水河”。

整改時限:2018年底前。

整改情況:

(1)2018年5月7日,經開區環保分局對前楊污水處理廠偷排行為進行立案查處,對企業下達查封決定書,處罰款80萬元。

(2)前楊污水廠實施提標改造工程,全面提升污水處理能力及處理工藝。提升改造及配套工程占地面積約40畝,設計規模1萬m?/d,污水處理后尾水排放執行(GB18918-2002)Ⅰ級A標準,尾水通過濕地后排入二賢河,工程已竣工。

(3)對二賢河黃水進行治理,實施清淤工程,改善水環境質量。二賢河清淤河道長1006米,清淤土方7.08萬方,投資總額約360萬,于2018年6月1日開工,7月14日完工。

45. 全市生態紅線保護區域規劃尚未正式出臺,生態紅線內存在違法違規行為。

整改時限:2019年底前。

整改情況:

(1)做好省級生態保護紅線的校核工作。根據省統一部署,2019上半年完成省級生態保護紅線校核,與2013年相比,生態紅線區域面積擬增加35.28平方公里,生態紅線區域面積占全市國土面積由20.71%增加至21.52%。

(2)嚴格生態紅線管控。積極落實生態紅線管護問責、生態準入、生態監察、生態補償、生態考核、生態資金保障等各項保護機制。國家生態保護紅線原則上按禁止開發區域的要求進行管理,省級生態保護紅線實行差別化的管控措施,嚴禁有損主導生態功能的開發建設活動。下一步,將根據省生態保護紅線規劃,制訂我市規劃。

(3)加強生態保護與修復。2019年組織實施72個生態綠城建設工程項目。上半年完成濕地修復1500畝;植樹造林7000畝。金壇區積極開展山水林田湖草生態保護和修復重大工程項目試點工作。

(4)加強日常監管。不定期開展生態紅線執法和專項行動,及時發現和依法查處采礦(石)、擠占河(湖)岸、侵占濕地以及核心區內旅游開發等問題。開展“2019綠盾專項行動”,對2018年遙感監測疑似問題逐一開展核查,并舉一反三,及時發現、查處、整改自然保護地內各種環境違法行。

46. 金壇區方山森林公園二級管控區內約2萬平方米的森林被擅自砍伐,堆放廢礦渣污染環境。

整改時限:2019年6月底前。

整改情況:

(1)2018年11月底前完成了廢棄礦渣和相關機械設備的清除工作。

(2)2019年復綠24565平方米,5月16日林業專家驗收合格。

(3)加強長效管理,及時對枯死苗木進行補種,確保2年管護期內成活率達到85%以上。

47. 橫山生態公益林二級管控區范圍內違法毀林建墓未得到徹底遏制。

整改時限:2019年6月底。

整改情況:

(1)規范合法墓區管理。對9個有民政批復、工商登記的,已補辦使用林地許可證手續的墓區,劃定使用范圍,設置2255米鐵絲網圈定墓區邊界。

(2)推動非法墓區專項整治。對既無民政批文,又無林地使用手續的非法公墓,開展專項整治;對建而未售的墓穴由各自公墓自行拆除,并開展復綠工作。完成拆除生態公益林二級管控區域內空穴320個,平整墓地2363㎡,種植苗木700棵。

(3)加強長效管理。落實監管責任,建立健全巡查、問題整改、違法行為查處、考核等工作機制,避免類似事件再次發生。

48. 未落實礦山開采與修復同步的保護要求,溧陽市江蘇興源礦業有限公司從事玄武巖礦石開采加工,沒有采取有效的土地復墾和水土保持措施,礦區水土流失嚴重。社渚鎮老虎山礦未按生態保護要求實施修復性開采,渚山采石廠違法洗石,生態破壞問題突出。上黃鎮力山宕口2016年4月曾發生污泥傾倒涉刑案件,相關涉案人員被刑拘,但宕口的污染調查和修復工作至今未開展。已關閉礦山生態修復進展緩慢,全市34個關閉礦山宕口未開展生態修復。

整改時限:2020年底前。

整改情況:

(1)江蘇興源礦業環境治理已完成。及時跟進和完善水土保持相關措施。礦山開挖時留好平臺,終采區及時復綠。加強安全生產,對于存在坍塌危險的開挖邊坡、堆土區以及陡峭無圍擋的施工道路迅速采取防護治理措施。收集完善水土保持工作實施工程中的相關資料,及時委托具有水土保持監測資質的機構承擔水土保持監測工作。

(2)推進渚山礦區綜合整治。金壇區薛埠鎮人民政府組織實施諸山礦區礦地綜合整治項目,2019年5月28日,薛埠鎮人民政府會同區自然資源局和江蘇信達工程建設有限公司、江蘇省地質礦產局第二地質大隊召開了招標前審查會議。已于6月底完成施工和監理招標,8月份進場施工,工期10個月,2020年5月完工。

(3)推進上黃鎮力山宕口污染治理。2018年6月委托江蘇省環科院完成宕口污染治理調查和監測。2018年9月委托南京大學鹽城環保技術與工程研究院完成整治工程技術方案編制,并通過專家評審。目前正在進行水處理。

(4)加快推進關閉礦山生態修復工作。2018年底前,溧陽市、金壇區和天寧區結合本地實際,分別制定關閉礦山治理計劃。截至2019年9月,溧陽市27個關閉礦山生態修復目前已完成17個,另有10個按要求整改中。金壇區4個關閉礦山生態修復項目2個正在實施,2個正在編制方案。天寧區3個關閉礦山生態修復項目1個正在實施,2個方案已審核。

(5)落實關閉礦山監管責任。由礦山所在地的轄市(區)政府逐一落實關閉礦山的監管責任單位和責任人,加強關閉礦山的巡查檢查,采取設置路障、隔離欄等方式,防止廢物傾倒入宕口。

(6)嚴格新設礦山項目管理。新設礦山必須編制礦山地質環境保護與土地復墾方案,在采礦山必須嚴格執行編制礦山地質環境保護與土地復墾方案,邊開采、邊修復,自然資源、生態環境、水利部門按照各自職責做好土地復墾、污染防治、水土保持等工作。

49. “散亂污”企業污染問題突出。鄒區鎮集聚大量廢舊車輛拆解點,薛家鎮、奔牛鎮、孟河鎮集聚眾多塑料粒子加工點,洛陽鎮、前黃鎮集聚大量小鑄造企業,這些“散亂污”企業基本沒有污染防治設施,廢氣廢水直排問題突出,群眾舉報不斷。

整改時限:2019年底前。

整改情況:

(1)2018年,鐘樓區鄒區鎮聯合區城管局、公安局、市場監管局對轄區內37家廢舊車輛拆解點進行取締,截至2018年12月底完成全部取締工作。新北區薛家鎮制定《關于在全鎮重點區塊開展“散亂污”企業整治工作的實施方案》,對轄區內18家塑料粒子作坊進行取締,截至2018年12月底完成全部取締工作。奔牛鎮制定《新北區奔牛鎮“散亂污”企業專項整治實施方案》,對轄區內77家塑料粒子作坊進行取締,截至2018年12月底完成全部取締工作。孟河鎮2018年制定《“散亂污”企業(作坊)集中整治工作方案》、《第二輪散亂污集中整治實施方案》,2019年制定《孟河鎮塑料粒子加工企業(作坊)專題整治實施方案》,通過多輪集中整治,對轄區內101家塑料粒子作坊進行取締,截至2019年6月底完成全部取締工作。前黃鎮制定《前黃鎮鑄造企業專項整治工作方案》,對轄區內53家鑄造企業開展分類整治,截至9月底已有14家企業主動關閉,2家企業拆除熔鑄工段,37家鑄造企業開展全面整治,已對完成整改的21家鑄造企業進行專家驗收。武進區洛陽鎮制定《洛陽鎮鑄造企業綜合整治方案》,對轄區內現有11家鑄造企業開展分類整治,截至9月底已有3家企業主動關閉,1家整改到位,3家整治到位待驗收,4家整改提升中。

(2)全面開展“散亂污”企業排查。2018年,市政府出臺集中開展“散亂污”企業(作坊)專項整治的指導意見。各轄市、區分別出臺具體實施方案。實行拉網式排查,2018年共排查“散亂污”企業(作坊)7030家,目前已全部完成整治。

第四部分    基礎設施建設滯后

50. 全市仍有30個撤并鄉鎮管網未全覆蓋,湟里鎮污水處理廠配套的村前、成章片區管網未建成。

整改時限:2019年6月底前。

整改情況:

(1)鐘樓區卜弋、泰村2個撤并鄉鎮管網及分散式處理污水處理設施,2018年2月建成投運。

(2)金壇區花山等7個撤并鄉鎮以及武進區村前等4個撤并鄉鎮管網2018年6月底建成投運。

(3)溧陽市后六等17個撤并鄉鎮污水管網2018年6月底前全面完成建設,配套的花園、埭頭、南渡污水廠目前已投入運行,社渚污水廠老廠區正常運行,新廠區正在安裝調試。

51. 城中村、老舊小區雨污分流改造進展緩慢,永安花苑小區雨污分流改造不到位,半夜浜雨排口COD濃度224 mg/L,氨氮濃度54.3mg/L。

整改時限:立行立改,持續推進。

整改情況:

(1)市住建局2018年安排500萬專項資金,完成城區3個老小區管網疏通,排查和整治修復工作。2019年專項組織對新閘花苑等4個老小區內部雨污水管道開展清淤、檢測及修復工程建設。項目總投資500萬元,清淤、檢測管道長度87公里,服務老小區內共計413幢居民樓,服務戶數16819戶。截至9月底北環新村、清潭一至六村、花園新村、新閘花苑等小區累計疏通檢測管網58.04 km;清潭五村完成局部雨污混接改造。同時我市城區污水系統常年保持低水位運行,新建截流系統按照規范截流倍數的上限值進行設計建設,采用自動控制等手段提升截流系統收集管網的維護管理水平。2018年城區進一步完善截流系統建設,完成了柏樹墳、朱家村、西林街道等一批污水截流工程。

(2)加快永安花苑小區和半夜浜問題整改。城中村、老舊小區雨污分流改造正在加快整改中,永安花苑小區雨污分流改造已完成,半夜浜戰斗河水質提升工程已進場施工,預計2019年底前完成。根據第三方連續幾個月的水質檢測,半夜浜水質不黑臭。

52. 48個工業集中區中有4個未配套建設管網,512家企業未接管。

整改時限:2018年底前。

整改情況:

(1)截至2018年10月,48個工業集中區的管網建設任務全部完成。

(2)截至2018年12月底,企業已按照“應接盡接”原則將污水接管到位。

(3)繼續加強執法力度,嚴厲打擊違法違規排放污水行為。

53. 全市規劃發展村莊1736個,已建農村污水處理設施380個,占比僅為21.9%,部分已建成的農村污水處理設施運行不正常,督察發現前黃鎮郎家塘、丁舍西塘污水處理站出水氨氮分別超標1.76倍和5.44倍。

整改時限:2020年12月底前。

整改情況:

(1)完成前黃鎮郎家塘、丁舍西塘污水處理站出水超標問題整改。武進區于2018年6月份已完成兩個站點的問題排查,并落實整改。通過穩定站點用電,優化處理設備,加強調試和管護,提升污水處理效果。對設施站點進行定期水質監測,加強日常監督考核工作,充分運用信息監管平臺,確保設施正常穩定運行。

(2)市住建等部門會同各轄市區按照“政府主導、企業運營、因村制宜、逐步推進”的總體思路,扎實推進村莊生活污水治理。截至目前,我市已累計完成規劃發展村生活污水治理項目1556個。

(3)加強對已建農村生活污水處理設施的運行管理。各轄市、區按照“統一規劃、統一建設、統一管理、統一運維”原則,建立融資、設計、建設和運維一體化保障機制,積極探索項目總承包、政府與社會資本合作(PPP)、特許經營等市場化、專業化方式推進項目建設和運營,同步建立運行維護考核辦法,嚴格目標管理,加強對運維企業的考核監管,逐步提升設施運行效率。

54. 全市一般工業固廢底數不清,廢玻璃鋼渣、鑄造廢砂、汽摩配加工廢棄物等無處置出路,隨意傾倒現象普遍。

整改時限:立行立改,持續推進。

整改情況:

(1)依托第二次全國污染源普查,各地細化一般工業固廢調查要求,扎實推進,目前基本完成全市一般工業固廢底數調查。

(2)強化規劃引領提升處置能力。2019年2月,市政府辦公室印發《市政府辦公室關于加強危險廢物污染防治工作的實施意見》(常政發〔2019〕23號),明確了全市主要固體廢棄物處置設施工程建設計劃,計劃實施10個重點項目,其中危險廢物6個(能力合計31.7萬噸),一般固廢項目4個(能力合計約51萬噸)。

(3)建設針對性工業固廢處置項目。積極推進金壇區重慶長江造型材料常州有限公司鑄造廢砂再生利用項目(二期)工程,廠房已基本建成,預計12月底建成投產。

(4)加強宣傳培訓,落實企業主體責任,提高企業環保和法制意識。4月18日,市生態環境局組織開展全市固廢危廢隱患排查專題培訓。今年以來,特別是“3.21”響水爆炸事故發生后,我市相繼開展了化工企業環境安全隱患排查整治專項行動、危險廢物貯存場所專項檢查、全市固廢危廢環境隱患排查暨貯存規范化專項整治行動,對隨意傾倒工業固廢的違法行為保持高壓態勢。

55. 全市生活垃圾未實行全量焚燒,金壇垃圾焚燒發電項目遲遲未落地,2018年1-4月夾山和沈瀆兩個應急填埋場每天填埋生活垃圾1700多噸,其中夾山填埋量超出設計能力一倍。兩個填埋場分別積存10萬噸、3.5萬噸垃圾滲濾液,且緊鄰太滆運河和丹金溧漕河,存在較大環境風險。

整改時限:2020年底前。

整改情況:

(1)溧陽市生活固體廢棄物綜合處置中心水泥窯協同處置生活垃圾項目2019年開工建設,廠房已完工,正在安裝焚燒爐主體設備,預計2019年12月底前建成投運;金壇區生活垃圾焚燒發電項目(一期1000噸/日,二期500噸/日)于2019年8月完成環評和穩評工作,正在準備項目招投標,預計2019年12月開工建設;2020年底前基本實現全市生活垃圾全量焚燒。

(2)2019年底前完成夾山填埋場滲濾液問題整改。常州市生活廢棄物處理中心努力提高滲濾液處置能力,降低庫存。一方面加大滲濾液BOT項目技改力度,處置能力已超過400噸/日;另一方面通過設備改造,滲濾液應急處理項目也超過400噸/天;同時采購應急處理服務,增加滲濾液DTRO應急能力150噸/天;提升外運量,最多時能達到 240噸/天。截至2019年9月底,現場積存的存量滲濾液已從年初的11.5萬噸下降至7.97萬噸,削減了3.53萬噸,目前滲濾液可用庫容為3.53萬噸。

(3)金壇區沈瀆應急填埋場滲濾液問題已整改完成。2018年4月26日,金壇區環衛處與常州潤成環境科技有限公司簽署了《常州市金壇區(沈瀆)生活垃圾衛生填埋場滲濾液處理恢復提升及托管運行協議》,滲濾液處理設施每日處理量達80-100噸,排放口安裝COD、氨氮、總磷在線監測儀并于環保部門聯網,同時委托有資質檢測公司進行定期監測,確保出水穩定達標。目前,填埋場滲濾液存放池總量4萬噸,現暫存滲濾液2.8萬噸,每日平均產生滲濾液129噸,每日平均處理125噸(平均外送處理49噸、自處理76噸)。同時,“沈瀆垃圾填埋場滲濾液應急外包處理項目”已獲批準,計劃采購有資質、有實力的公司帶人帶設備現場處理滲濾液并保證達標排放,項目運行后,可增加日處理滲濾液80噸/天,該項目計劃11月進場施工,12月份調試并正式生產。屆時沈瀆垃圾填埋場滲濾液自行處理量和外運處理量將大于每日產生量,沈瀆填埋場滲濾液環境風險問題平穩可控,在日產日清的同時逐步降庫存。

56. 新北區春江鎮臨時填埋場內混存工業固廢,垃圾滲濾液收集處置不到位。

整改時限:2020年底前。

整改情況:

(1)實施風險管控工程。2018年6月底前,已禁止一切垃圾進入該場地堆放、填埋,永久性關閉該臨時填埋場并強化現場管控。2018年8月,委托專業機構完成土壤與地下水環境的調查工作并實施風險管控工程,包括環境風險應急管控方案編制,環境風險應急管控措施實施,地下止水帷幕阻隔工程。目前該項工程已完成。

(2)實施好氧減量化處置工程。編制《鐵本垃圾堆埋點綜合治理方案》并通過專家評審。招標工作已完成,施工方已進場施工。

(3)實施水環境治理工程。定期收集處理填埋場垃圾滲濾液,委托污水處理廠定期對鐵本地塊滲濾液實施拖運,確保現場及周邊水環境質量穩定。

 
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