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常州市人民政府行政復議決定書([2019]常行復第053號)
發布日期:2019-12-19  瀏覽次數:  字號:〖

申請人:王某某。

被申請人:常州市公安局鐘樓分局。

申請人王某某認為被申請人常州市公安局鐘樓分局違法履行政府信息公開法定職責,于2019年3月11日向本機關申請行政復議。2019年3月13日,本機關依法受理。本案現已復議終結。

申請人請求:1、確認被申請人作出的政府信息公開答復書(鐘公(懷)答復字[2019]31號)答復行為存在重大且明顯違法的情形,并認定為無效具體行政行為;2、責令被申請人重新履行信息公開法定職責,同時認定被申請人該重大且明顯的違法行為。

申請人稱:2018年11月18日晚六點半左右,我與陳某發生爭執,在爭執過程中,陳某拿熱飲潑我攻擊我,并一把揪住我的頭發把我拖到沙發上進行攻擊,我被迫還手自衛,雙方發生沖突。當時報警后,由常州市公安局鐘樓分局懷德橋派出所(以下簡稱“懷德橋派出所”)立案作為行政案件處理。在懷德橋派出所辦案中,申請人根據民警的辦案產生質疑:懷德橋派出所辦案民警可能沒有依照法律規定辦案,不及時作證據固定,導致申請人可能蒙受不白之冤,并且懷德橋派出所辦案民警對申請人的傷情漠不關心,也不理會申請人的傷情鑒定申請要求,并且至今為止,拒不對涉嫌違反治安管理處罰法的違法行為人陳某進行立案調查;因此,2019年1月2日申請人向懷德橋派出所提出政府信息公開申請,要求懷德橋派出所向申請人公開:懷德橋派出所在處理申請人與陳某發生爭執一案中,陳某的輕微傷情何時形成,輕微傷情照片何時形成,傷情照片何人所拍等相關政府信息。2019年3月8日上午,申請人收到一份落款為打印的常州市公安局鐘樓分局幾個字、未加蓋常州市公安局鐘樓分局印章、且將政府信息公開答復書的落款辦理日期違法倒簽為2019年2月28日的政府信息公開答復書(鐘公(懷)答復字[2019]31號)。因該政府信息公開答復書落款為打印的常州市公安局鐘樓分局幾個字、未加蓋常州市公安局鐘樓分局印章、且存在日期違法倒簽為2019年2月28日的情況,申請人因此懷疑和不認可該未加蓋常州市公安局鐘樓分局印章的政府信息公開答復書(鐘公(懷)答復字[2019]31號)的合法性和真實性。申請人認為:行政機關作出的行政行為具有公定力、拘束力和執行力,行政行為的主體、內容、程序、職權、形式均要符合法律規定。行政行為的意思表示必須借助于一定的載體才能為相對人所知曉,這種載體就是行政行為的表現形式。法律從規范執法和保護行政相對人合法權益的角度出發,往往對行政行為的形式作出明確規定,如果行政行為不具備法定形式,則構成違法。《黨政機關公文處理工作條例》第九條第(十三)項規定,公文中有發文機關署名的,應當加蓋發文機關印章,并與署名機關相符。有特定發文機關標志的普法性公文和電報可以不加蓋印章。《江蘇省政府信息公開暫行辦法》第二十一條第二款明確規定,政府信息公開義務人以書面形式向申請人提供政府信息的,應該加蓋本機關印章。在本案中,被申請人向申請人發出的政府信息公開答復書(鐘公(懷)答復字[2019] 31號),不屬于公文中可以不加蓋機關印章的例外情形。因此,被申請人出具的告知書沒有加蓋印章,不符合法定形式要件,屬于行政主體方面存在重大且明顯違法的情形。因此,現申請人特依據行政復議法等規定,向復議機關請求:1、確認被申請人作出的政府信息公開答復書(鐘公(懷)答復字[2019] 31號)答復行為存在重大且明顯違法的情形,請求認定為無效具體行政行為;2、責令被申請人重新履行信息公開法定職責,同時認定被申請人該重大且明顯的違法行為。

被申請人稱:一、我分局未收到申請人的政府信息公開申請。申請人稱2019年1月2日向懷德橋派出所申請公開政府信息,內容為陳某的輕微傷何時形成,輕微傷情照片何時形成,傷情照片何人所拍等相關政府信息,我分局并未收到申請人提出的以上政府信息公開申請,亦無相關單位向我分局轉交申請人的上述申請,我分局無法依據《中華人民共和國政府信息公開條例》相關規定作出受理和答復。二、我分局未向申請人作出政府信息公開答復。申請人稱2019年3月8日收到一份落款為我分局的信息公開答復書。經查,我分局未向申請人作出政府信息公開答復,且申請人提交的信息公開答復書僅在抬頭出現“常州市公安局(鐘樓分局)”的字樣,未有落款單位,亦未加蓋我分局印章,故該答復書并非我分局作出。綜上,我分局未收到申請人的政府信息公開申請,亦未向申請人作出政府信息公開答復,根據《中華人民共和國行政復議法實施條例》第四十八條第一款第一項之規定,請求常州市人民政府駁回申請人的行政復議申請。

經審理查明:2019年1月1日,申請人通過順豐快遞方式向懷德橋派出所提出政府信息公開申請,要求書面公開:1、陳某傷情照片;2、陳某傷情照片的拍攝日期;3、陳某傷情照片的拍攝者。2019年3月11日,申請人向本機關提起行政復議申請時提交了一份無落款單位、未加蓋印章、落款日期為2019年2月28日、抬頭為常州市公安局鐘樓分局的信息公開答復書(鐘公(懷)答復字[2019] 31號)。行政復議期間,本機關工作人員聯系申請人,申請人稱不愿來本機關反映其申請行政復議的相關情況。

上述事實,有下列證據材料證明:1、常州市依申請公開政府信息申請表及郵寄憑證;2、申請人身份證復印件;3、信息公開答復書(鐘公(懷)答復字[2019] 31號);4、本機關工作記錄。

本機關認為:《中華人民共和國政府信息公開條例》第二十四條規定:“行政機關收到政府信息公開申請,能夠當場答復的,應當當場予以答復。……”本案中,根據申請人提供的證據材料,只能證明申請人向懷德橋派出所提出過政府信息公開申請,并未向被申請人常州市公安局鐘樓分局提出。另外,申請人也未能提供充分證據證明其收到的信息公開答復書系由被申請人作出。因此,關于申請人認為被申請人作出的信息公開答復書違法,請求責令被申請人重新履行信息公開法定職責的主張,本機關不予支持。據此,根據《中華人民共和國行政復議法實施條例》第四十八條第一款第(一)項之規定,本機關決定:

駁回申請人的行政復議申請。

申請人如不服本復議決定,可以自收到行政復議決定書之日起15日內依照《中華人民共和國行政訴訟法》的規定向人民法院起訴。

常州市人民政府

2019年4月10日  

 
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