登錄個人中心
走進常州 新聞中心 政府信息公開 政務服務 政民互動 專題專欄 數據發布
當前位置:
市政府辦公室關于利用綜合標準依法依規推動落后產能退出的實施意見
發布日期:2017-10-20  瀏覽次數:  字號:〖

各轄市、區人民政府,市各委辦局,市各公司、直屬單位:
  為貫徹落實工業和信息化部等國家16部委《關于利用綜合標準依法依規推動落后產能退出的指導意見》(工信部聯產業〔2017〕30號)和《省政府辦公廳關于利用綜合標準依法依規推動落后產能退出的實施意見》(蘇政傳發〔2017〕225號),依法淘汰落后產能,促進產業轉型升級和節能減排,經市政府同意,現提出如下實施意見。
  一、總體要求
  深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,按照統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局要求,發揮市場配置資源的決定性作用,優化供給結構,促進優勝劣汰;充分發揮法律法規的約束作用和技術標準的門檻作用,依法依規推動落后產能退出;以建設市場化和法治化落后產能退出機制為重點,構建市場化、法治化和常態化的工作推進機制。
  二、工作目標
  以鋼鐵、煤炭、水泥、平板玻璃等行業為重點,利用綜合標準體系,嚴格常態化執法和強制性標準實施,依法依規關停退出能耗、環保、安全、技術達不到標準和生產不合格產品或淘汰類產能(以上即為落后產能),產能過剩矛盾得到緩解,環境質量得到改善,產業結構持續優化升級。2017年實現淘汰類產能應退盡退。以落實部門聯動和地方責任為重點,加快構建多標準、多部門、多渠道協同推進的工作格局。2018年初步建立法治化、常態化的落后產能退出工作推進機制。
  三、重點任務
  (一)能耗方面。加大節能監察力度,全面調查重點行業能源消耗情況,嚴格依法處置主要工序或單位產品能源消耗不達標的企業。嚴格執行節約能源法,對達不到《粗鋼生產工序單位產品能耗限額》(GB21256-2013)、《水泥單位產品能耗限額》(GB16780-2012)、《平板玻璃單位產品能耗限額》(GB21340-2013)、《煤炭井工開采單位產品能耗限額》(GB29444-2012)等強制性標準要求的產能,應在6個月內整改;確需延長整改期限的,可提出不超過3個月的延期申請;逾期未整改或經整改仍未達標的,報經有批準權的人民政府批準,依法關停退出。(市經信委負責)
  (二)環保方面。強化環保執法,督促企業全面落實環保法律法規,嚴格依法處理環境違法行為;納入排污許可證管理的所有企事業單位必須按期持證排污、按證排污,不得無證排污。對超過《鋼鐵工業水污染物排放標準》(GB13465-2012)、《煉鐵工業大氣污染物排放標準》(GB28663-2012)、《煤炭工業污染物排放標準》(GB20426-2006)、《水泥工業污染物排放標準》(GB4915-2013)、《平板玻璃大氣污染物排放標準》(GB26453-2011)及有關污染物排放標準排污,以及超過重點污染物總量控制指標排污的企業,依據相關法律法規,責令采取限制生產、停產整治等措施;情節嚴重的,報經有批準權的人民政府批準,責令停業、關閉。(市環保局負責)
  (三)質量方面。加強產品質量管理,全面調查生產許可證企業生產狀況和生產條件;對本地區相關企業開展專項執法檢查,認真核查投訴舉報等多渠道線索,嚴格執行產品質量法,依法查處無證生產和產品質量達不到《鋼筋混凝土用鋼第1部分:熱軋光圓鋼筋》(GB1499.1-2008)、《鋼筋混凝土用鋼第2部分:熱軋帶肋鋼筋》(GB1499.2-2007)、《通用硅酸鹽水泥》(GB175-2007)、《平板玻璃》(GB11614-2009)等強制性標準要求的違法企業,并責令停產整改6個月;對在6個月整改期內未整改或經整改仍未達標的企業,報經有批準權(管轄權)的人民政府依法關停退出,同時通報有關部門依法吊銷證照。對因工藝裝備落后、環保和能耗不達標被關停的企業,由企業所在地質監(市場監管)部門按層級上報準予行政許可的質監部門注銷生產許可證。(市質監局負責)
  (四)安全方面。嚴格安全生產監督執法,組織檢查重點行業安全生產情況,依法查處不具備安全生產條件的企業。對安全生產條件達不到相關法律、行政法規和《煉鋼安全規程》(AQ 2001-2004)、《煉鐵安全規程》(AQ 2002-2004)、《煤礦安全操作規程》(國家安監總局令第87號)、《粉塵防爆安全規程》(GB 15577-2007)、《玻璃工廠工業衛生與安全技術規程》(GB 15081-94)等國家標準或行業標準要求的產能,責令采取整改等措施;整改期內未整改或經整改后仍不具備安全生產條件的,報經有批準權的人民政府批準,責令關閉。(市安監局負責)
  (五)技術方面。按照《產業結構調整指導目錄(2011年本)(修正)》等有關產業政策規定,淘汰相關工藝技術裝備。具備拆除條件的應立即拆除;暫不具備拆除條件的,應立即斷水、斷電,拆除動力裝置,封存主體設備(生產線),企業向社會公開承諾不再恢復生產,同時在市級政府或市級主管部門網站公告,接受社會監督,并限時拆除。嚴厲打擊違法生產和銷售“地條鋼”行為,依法全面拆除生產“地條鋼”的工頻爐、中頻爐等裝備。(市發改委、經信委、質監局牽頭,相關部門按職責分工負責)
  (六)產能退出。通過依法關停、停業、關閉、取締整個企業,或采取斷電、斷水,拆除動力裝置,封存主體設備等措施淘汰相關主體設備(生產線),使相應產能不再投入生產。(相關部門按職責分工分別負責)
  四、保障措施
  (一)建立聯動推進機制。市各相關職能部門要按照職責分工,嚴格常態化執法和強制性標準實施,協同推進落后產能依法依規退出。每年3月底前,市經信委、環保局、質監局、安監局等部門,以鋼鐵、煤炭、水泥、平板玻璃行業為重點,研究制定執法工作方案,明確年度執法重點、序時進度、落后產能淘汰目標及相關工作措施,報送市化解過剩產能實現脫困發展領導小組辦公室(簡稱“市化解辦”)。每年12月底前,市發改委、經信委、環保廳、質監局、安監局等部門按條線匯總當年鋼鐵、煤炭、水泥、平板玻璃等重點行業已依法關閉退出的企業、設備及產能情況,并將工作總結函告市化解辦,依法關閉退出的產能計入當年全市落后產能退出情況。市化解辦綜合匯總各方面信息,將當年全市落后產能退出情況,報經市政府同意后上報省化解過剩產能實現脫困發展領導小組辦公室。(市化解辦牽頭,市經信委、發改委、環保局、質監局、安監局按職責分工負責)
  各地要按照省政府《關于加快淘汰落后產能工作的實施意見》(蘇政發〔2010〕70號)、《關于化解產能過剩矛盾的實施意見》(蘇政發〔2013〕162號)、《關于供給側結構性改革去產能的實施意見》(蘇政發〔2016〕50號)和《市政府關于印發〈供給側結構性改革去產能的實施方案〉的通知》(常政發〔2016〕95號)要求,發揮好去產能工作領導小組作用,加強組織領導,明確職責分工,強化執法監管,落實有效工作措施,確保落后產能應退盡退。每年4月20日前,各轄市、區牽頭部門聯合本級發改、經信、環保、質監(市場監管)、安監等部門,以鋼鐵、煤炭、水泥、平板玻璃行業為重點研究制定工作方案,明確年度重點任務、時間節點、工作措施和責任部門,報經轄市、區人民政府同意后實施。每年12月底,各轄市、區牽頭部門負責匯總本級發改、經信、環保、質監(市場監管)、安監等部門執法工作(包括本部門工作)開展情況,形成工作總結,報送市化解辦。(各轄市、區人民政府負責)
  (二)強化信息公開。市化解辦匯總各地、各有關部門依法依規淘汰落后產能情況并在市經信委或市政府門戶網站公告年度落后產能退出企業名單、設備(生產線)和產能情況,接受社會監督。經信、質監、安監部門負責定期公布不達標應限期整改的企業名單,以及經整改仍不達標,已依法關閉的企業名單。市環保局定期公布超標排放企業名單,以及超標排放情節嚴重的企業名單。市各有關部門在公布上述名單時一并抄告市化解辦。(市化解辦牽頭,市經信委、發改委、環保局、質監局、安監局按職責分工負責)
  (三)強化懲戒約束。執行差別化的價格政策。對鋼鐵、水泥等行業能耗、電耗達不到強制性標準的產能,以及屬于淘汰類的產能,執行差別電價、階梯電價、懲罰性電價和超定額用水累進加價等差別化能源資源價格。對年度環保信用評價等級為紅色、黑色的重點污染企業實行差別電價政策。(市環保局、物價局、水利局、經信委、發改委、供電公司按職責分工負責)
  對未按規定和要求退出落后產能的企業,按照有關規定將其作為嚴重失信信息在“信用常州”網站公布,同時納入省、市公共信用信息系統,推送給市相關部門,在土地供應、資金支持、稅收管理、生產許可、安全許可、債券發行、融資授信、政府采購、公共工程建設項目投標等方面,依法依規實施聯合懲戒和信用約束。(市經信委牽頭,各有關部門按職責分工負責)
  (四)鼓勵和支持企業轉型升級。充分利用省級淘汰落后產能專項獎勵資金等專項資金,對符合條件的企業職工安置、轉產轉型等予以支持。(市財政局牽頭,經信委、發改委、人社局按職責分工負責)
  加強規劃引導和行業準入(規范)管理,引導企業進行技術改造升級,提高運營效率。(市發改委、經信委按職責分工負責)
  落實有保有控的金融政策,對有效益、有前景,且主動退出低端低效產能、化解過剩產能、實施兼并重組的企業,按照風險可控、商業可持續原則,積極予以信貸支持。(人行常州市中心支行、常州銀監分局按職責分工負責)
  盤活土地資源,產能退出后的劃撥用地,由政府依法收回,政府收回原劃撥土地使用權后的土地出讓收入,可按規定通過預算安排支付產能退出企業職工安置費用。退出后的工業用地,在符合城鄉規劃的前提下,可用于轉產發展第三產業,其中轉產為生產性服務業等國家鼓勵發展行業的,可在5年內繼續按原用途和土地權利類型使用土地,過渡期滿后需按新用途辦理用地手續且符合劃撥目錄的,可以劃撥方式供地。(市國土局、財政局按職責分工負責)
  (五)做好職工安置。要把職工安置作為去產能工作的重中之重,指導企業落實主體責任,依法妥善處理職工勞動關系,指導企業制定職工安置分流方案,妥善分流職工,穩妥接續社會保險關系。支持企業充分挖掘內部潛力,依托現有場地、設施、技術,采取協商薪酬、靈活工時、培訓轉崗等方式,穩定現有工作崗位或開辟新的就業崗位。對不裁員或少裁員的企業,按規定落實失業保險穩崗補貼政策。落實就業創業扶持政策,通過政策咨詢、技能培訓、崗位推薦、創業服務等多種方式,促進失業職工就業創業。(市人社局負責)
  (六)加強監督檢查和宣傳引導。市化解辦要加強與市有關職能部門溝通聯系,及時了解、掌握各部門工作進展情況。定期組織相關部門對淘汰落后產能工作開展情況進行監督檢查,對進展較慢、措施不力以及存在落后產能未按期淘汰的轄市區采取通報等方式進行督辦。做好政策宣傳解讀,總結好的經驗和有效做法,營造良好的輿論氛圍。(市化解辦牽頭,各有關部門按職責分工負責)
  (七)加強行業自律。充分發揮市各有關行業協會熟悉行業的優勢,了解和掌握行業發展動態和企業訴求,引導企業做好自律,自覺執行相關法律法規和相關政策,及時關停淘汰落后產能,主動淘汰低端低效產能、壓減退出過剩產能,加快裝備技術改造和產品提檔升級,提高節能環保水平,增強市場競爭力。(各相關行業協會按職責分工負責)

  附件:鋼鐵、煤炭、水泥、平板玻璃行業監管執法標準

  常州市人民政府辦公室
  2017年10月13日

  (此件公開發布)

 
【返回頂部】【打印此頁】【關閉窗口】
 
聯系我們 | 網站地圖 | 訪問統計 | 網站糾錯
主辦:常州市人民政府辦公室 承辦:常州市大數據管理局 版權所有:常州市人民政府 電子郵箱:[email protected]
蘇公網安備32041102000483號 網站標識碼:3204000002 蘇ICP備05003616號 技術支持電話:0519-85685023
25选5超级大底 赛车北京pk10大小技巧 广东省11选五中奖结果 韩国快乐8官网 个人买股票如何开户 有1万元闲钱怎么理财 pc蛋蛋内部人员qq 云南十一选五走势图基本 腾讯分分彩计划最准软件 青海快三购买 四川快乐12选五手机版 重庆幸运农场手机软件 查询贵州快3的开奖结果 十大p2p理财平台排行榜 佳永正规配资网站-深圳佳勇网络科技有限公司 吉林快3交流群 广西快乐十分杀号软件