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2008年常州市政府信息公開年度報告

本年報依據《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)和江蘇省、常州市有關政府信息公開工作的規定,結合常州市級機關和所轄市、區政府信息公開年度報告情況進行編制。

  本年報由主要工作及基本特點、公開數量及服務情況、人員配備及經費收支、存在問題及改進措施、說明與附表共五個部分組成。

      一、主要工作及基本特點

  常州市推進政府信息公開工作是貫徹實施《中華人民共和國政府信息公開條例》的實際行動,是積極打造法治型、責任型、服務型、廉潔型地方政府的重要舉措。基于這樣的認識和目標,常州市推進政府信息公開工作的主要做法及特點是:

  (一)領導高度重視,擺上重要位置

  常州市高度重視政府信息公開工作。2008年,市委、市政府明確把政府信息公開工作列入全市“經濟、民生、環境”方面重點突破的30項工作范圍,作為依法行政和機關作風效能建設的一項重要內容加以組織推進和考核評議。經過全市上下共同努力,常州市政府信息公開工作依法有序展開,取得了明顯進展和良好成效,在2008年度全市重點工作評議中,被作為軟環境建設的一個子項獲得了市委、市政府頒發的“創新爭先獎”。

  (二)健全組織體系,形成工作機制

  常州市政府信息公開工作明確由市委常委、常務副市長主抓,市政府辦公室作為主管部門,市法制、監察、保密、檔案等職能部門和信息化工作機構參與協調、指導、推進和監督。市級政府信息公開工作協調指導小組內分推進、服務和應對三個工作單元,分別承擔有關面上推進公開、指導依申請公開服務和應對處理有關舉報投訴問題等。

  市級機關有關部門(機構)和轄市、區政府也分別成立政府信息公開工作領導小組或調整充實已有的政務公開領導小組,分層次明確分管領導、經辦機構和具體聯絡人,承擔并履行相應的工作職責。由此形成了覆蓋常州全市范圍,由7個轄市、區政府和市級機關56個部門(機構)共同構成并分級負責的政府信息公開組織體系與工作網絡。

  同時,市級協調指導小組和有關地區、部門建立了工作例會制度,定期溝通情況、研究工作,保證了有關問題得到及時有效的協調處理。

  (三)建立統一平臺,完善配套制度

  按照“共建平臺、共享資源”的思路,常州市在2007底就提前部署政府信息統一發布平臺的開發建設工作,依托市級電子政務平臺傳輸數據,由“中國•常州”政府門戶網站對外展現,從2008年3月14日起全面實現了市級機關政府信息的統一發布運作,并與轄市、區政府順利實現了網絡鏈接。

  同時,為保證《條例》貫徹實施,常州市先后制定和頒發了一系列工作文件及配套制度,如:《關于做好貫徹實施〈中華人民共和國信息公開條例〉準備工作的通知》、《關于規范政府信息公開目錄編制等工作的通知》,《常州市政府信息網上公開辦法》、《常州市政府信息依申請公開規定》、《常州市政府信息公開保密審查意見》、《常州市政府信息公開考核細則》,《關于完善政府新聞發布會制度的實施辦法》、《常州市制定規范性文件聽證辦法》、《關于進一步推進全市公用(企)事業單位辦事公開的意見》、《政務公開工作考核辦法》等。

  (四)加強培訓教育,堅持督查考核

  按照政府信息公開工作總體要求和實施方案安排,常州市先后分主題開展了多場次、多層次教育培訓活動。僅市級政府層面組織的就有:1月24日,對各地區、各部門進行信息公開目錄編制業務培訓,參培人員近200人;2月26日,對各地區、各部門進行政府信息公開保密審查專題培訓,有人參加;4月21日,又邀請中國社會科學院法學研究所周漢華教授來常作學習貫徹《條例》專題講座,現場接受輔導的有150多人。此外,市行政學院還將政府信息公開工作列為機關干部任職培訓課程之一,市法制宣傳教育協調指導辦公室也將《條例》列入2008年度市級機關公務員法律知識考試內容。

  為推動工作落實,常州市及時啟動政務督查機制,由市政府辦公室牽頭,年內就先后組織了4次專項督查活動,達到了每季一次、滾動推進的目的。其中,第1次安排在2008年2月底、3月初,主要按照省政府要求3月底前各地區、各部門做好2003年至2007年政府信息目錄編制工作的目標,從目錄編制的內容全面性和目錄數據項規范性的審核進行總體評分;第2次安排在6月上旬,重點是“了解進度、掌握情況、發現問題、交流經驗、規范提高”;第3次安排在9月下旬,重點是“典型示范、交流互動、對照標準、整體推進”;第4次安排在2009年2月份,在兩市、五區政府和市級機關56個部門(機構)自查自評的基礎上組織抽查,進行年度綜合考評。每次專項督查的情況,都通過《督查專報》進行情況通報,同時提交市級機關作風建設領導小組辦公室作為考評機關工作的依據之一。

      二、公開數量及服務情況

  (一)主動公開政府信息情況

  1、公開的主要內容

  常州市各政府機關對政府信息進行了全面梳理和規范編目,2008年內主動公開政府信息35461條,全文電子化率為100%。

  市級機關56個部門(機構)主動公開政府信息12719條,全文電子化率為100%。其中,機構概況類信息1166條,占9.17%;政策法規類信息3683條,占28.96%;規劃計劃類信息439條,占3.45%;業務工作類信息7055條,占55.47%;其他類信息376條,占2.96%。由市政府辦公室主動公開的政府信息1258條,其中政府領導分工、工作規則、機構職能類37條,政府文件518條,政府辦文件455條,政府重要會議26條,政府重點工作7條,規劃2條,政府提交人大常委會審議通過的各類報告26條,政府人事任免156條,政府應急管理17條,國民經濟和社會統計信息14條。

  轄市、區政府主動公開政府信息22742條,全文電子化率為100%。其中,由轄市、區政府辦公室主動公開的政府信息6798條。

  (1)管理規范和發展計劃方面:

  ——公開了各類規范性文件。如:《常州市行政執法過錯責任追究辦法》、《常州市市區環境衛生設施管理辦法》、《常州市閑置土地處置辦法(試行)》、《常州市市區廉租住房保障辦法》、《常州市公共安全技術防范管理辦法》等。

  ——公開了經濟社會發展規劃、計劃及其進展和完成情況。如:《常州市2000年-2007年國民經濟社會發展統計公報》(分年度)、《常州市2002年-2007年國民經濟、社會發展計劃執行情況和2003-2008年計劃安排意見的報告》(分年度)。

  ——公開了土地利用總體規劃及其他專項規劃等。如:《常州市土地利用總體規劃(1997-2010)》、《常州市財政“十一五”發展規劃綱要》、《常州市“十一五”科技發展規劃綱要及到2020年遠景目標》、《常州市教育事業“十一五”規劃》、《常州市體育事業發展“十一五”規劃》、《常州市現代農業總體規劃》、《開放型經濟及省級以上開發區“十一五”發展規劃》、《常州市生態環境保護“十一五”規劃》、《常州市水利發展“十一五”規劃綱要》、《常州市2008—2012年住房建設規劃》等。

  (2)與公眾密切相關的重大事項方面:

  ——公開了突發公共事件應急預案。如:《常州市突發公共事件總體應急預案(簡本)》、《常州市防汛防旱應急預案(簡本)》、《常州市突發動物疫情應急預案(簡本)》、《常州市突發公共衛生事件應急預案(簡本)》、《常州市通信保障應急預案(簡本)》、《常州市環境污染事件應急預案(簡本)》、《常州市處置電網大面積停電事件應急預案(簡本)》、《常州市水上搜救應急預案(簡本)》、《常州市特種設備事故應急預案(簡本)》、《常州市火災事故應急預案(簡本)》、《常州市道路交通事故應急預案(簡本)》、《常州市工礦企業生產安全事故應急預案(簡本)》、《常州市氣象災害預警應急預案(簡本)》、《常州市處置森林火災應急預案(簡本)》、《常州市突發地質災害應急預案(簡本)》、《常州市地震應急預案(簡本)》。

  ——公開了教育方面的信息。主要包括教育收費、招生考試、幫困助學等,如:《關于在全市義務教育階段學校實行“一費制”收費的通知》、《關于常州市區幼兒園收費管理實施意見的通知》、《高中學費及借讀費等收費標準》、《常州市學校體育設施向社會開放的實施意見》、《常州市關于進一步做好流動人口子女義務教育工作的意見》等;常州市中心城區公辦初中施教區信息,有關高考高招、中考中招、成人高考、自學考試、證書考試的實時信息,有關招生考試的咨詢投訴電話等。

  ——公開了公共衛生方面的信息。如:《常州市衛生惠民工程實施方案》、“常州市級醫院及公共衛生服務單位名單”(名稱、地址和電話)、“常州市社區衛生服務中心(站)名單”(名稱、地址、電話)等。

  ——公開了扶貧、優撫、社會保障、勞動就業方面的信息。如:《關于進一步加強社會救助體系建設的意見》、《常州市市區城鄉困難群眾臨時生活救助實施辦法》、《關于調整市區部分優撫對象撫恤補助標準的通知》、《關于提高城市居民最低生活保障標準的通知》、《關于調整常州市市本級統籌區基本醫療保險有關政策的通知》、《常州市市本級統籌區工傷保險浮動費率管理暫行辦法》、《關于建立新型農村社會養老保險制度的指導意見》、《關于做好城鎮零就業家庭和農村零轉移家庭就業援助工作的意見》等。

  ——公開了土地使用、房屋拆遷補償及住房保障等方面的信息。主要有:《土地儲備管理辦法》、《限制用地項目目錄(2006年本)》和《禁止用地項目目錄(2006年本)》(國家)、《江蘇省工業用地出讓最低價標準的通知》、《常州市閑置土地處置辦法(試行)》、《常州市工業用地招標拍賣掛牌出讓實施細則(試行)》,《常州市征地房屋拆遷安置及地上附著物補償管理辦法》、《常州市征地補償和被征地農民基本生活保障試行辦法》、《關于進一步規范執行城市房屋拆遷補償政策的意見》、《常州市城市房屋拆遷補償估價技術細則》,《關于支持居民住房消費的實施意見》、《常州市住房公積金管理辦法》、《常州市市區廉租住房保障辦法》、《關于建立廉租住房租金補貼家庭賬戶的實施意見(試行)》、《常州市市區建設工程建筑面積和容積率規劃核實管理辦法》等。

  ——公開了其它與社會公眾及企業密切相關的信息。主要包括:《財政部、國家發展改革委關于公布取消和停止征收100項行政事業性收費項目的通知》、《江蘇省行政事業性收費項目目錄(截止2008年8月)》等,全市行政許可和非許可事項、常州市行政服務窗口收費手冊、市級權限內投資項目批文,常州市市區第一批歷史建筑名單、常州市第二批市級非物質文化遺產名錄,《關于2008年度全市安全生產行政執法質量考核評議情況的通報》、產品質量監督檢查情況通報等。

  (3)公共資金使用和監督方面:

  ——公開了有關重點領域審計情況。如:《常州市審計局關于部分學校教育收費專項審計調查的結果公告》、《關于重大建設項目投資效益的跟蹤審計結果公告》、《關于市慈善總會2006至2007年度慈善基金募集、管理、使用情況審計結果公告》、《常州市抗震救災資金物資審計結果公告》、《企業基本養老保險基金收支情況的審計結果公告》、《住房公積金收支情況的審計結果公告》等。

  ——公開了政府集中采購項目目錄、政府采購限額標準、招標公告、采購結果公告方面的動態信息。

  (4)政府機構和人事任免及錄用方面:

  ——公開了政府機構有關信息。包括:政府部門名單、管理職能、內設機構和直屬單位、辦公地點、聯系電話等。

  ——公開了政府領導人相關信息。包括:常州市政府及各轄市、區政府領導人姓名、職務、工作簡歷、工作分工等。

  ——公開了干部任免方面的信息。

  ——公開了公務人員招錄信息。

  ——公開了專業技術職稱評定信息。

  2、公開的主要形式

  (1)政府門戶網站

  “中國•常州”政府門戶網站專門設置了“政府信息公開”板塊,除“常州概況、新聞中心、市長專頁、人才招錄和應急管理”四個專欄外,專辟了三個政府信息主動公開窗口(即“市政府信息公開”、“轄市區信息公開”、“部門信息公開”)、一個“依申請公開”窗口和一個“政府文件搜索”窗口。市民通過點擊進入這些專欄和窗口,可以方便地搜索、瀏覽和獲取有關政府信息,得到相應的信息支持服務。

  為方便企業及個人辦事,常州市于2008年底建成了市級“三合一”網絡平臺,將行政服務、行政監察、法制監督三大功能合一,通過電子政務平臺運行、政府門戶網站公開,實現了38個行政部門,51個行政主體,341項行政許可事項和101項非許可審批事項的網上辦理和跟蹤監督。

  2008年,通過政府門戶網站政府信息公開專欄和窗口查閱政府信息的有12000多人次,點擊次數達41萬.

  (2)公共查閱點

  2008年,常州市及所屬轄市、區均在本級檔案館設立政府信息公開查閱點。其中,市級查閱點匯集了56個市級行政機關主動公開的政府信息紙質文件9223件,轄市、區檔案館收集了紙質文件14689件。全年共接待公眾查閱政府公開信息224人次、查閱文件1019件。

  同時,有關部門也根據工作需要設立了公眾查閱點或咨詢服務點。如:市公安局確定了市行政服務中心公安窗口、市出入境辦事大廳和市車管所為政府信息公開公眾查閱點,為市民群眾提供相關服務;市規劃局結合政府信息公開要求,于2008年11月在市規劃展示館設立了規劃咨詢臺和規劃咨詢熱線,一個多月中就受理現場咨詢145人次、電話咨詢349個。

  (3)《政府公報》

  2008年,常州市政府編印《政府公報》10期,其中公開的政府規范性文件就有46個,每期免費向社會發放6000份。

  (4)新聞發布會

  2008年,常州市共舉辦市級例行新聞發布會33場,發布重要信息50多項,回答記者提問250多個,主要涉及經濟發展、城市建設與管理、環境保護、社會事業、民生工程、政府自身建設以及重要經貿文體活動、重大政策調整等社會關注的話題。

  (5)“市長與網民”

  為集聚民智、改進工作,常州市政府領導團隊于2008年開辟“市長與網民”網絡交流通道,在常州的主要網絡論壇收集網民意見與建議,由政府領導批示處理,有關地區和部門具體辦理;市政府辦公室同時成立“市長與網民”回應小組,形成每日上網和“每周一報”、“每月一告”制度,及時將處理情況告知網友。網絡交流的內容主要涉及市政建設、市容整治、公交發展、環境保護、醫療衛生、社會保障、交通安全、食品安全等關系群眾切身利益和常州經濟社會發展的話題。

  (6)其他

  一是堅持邀請市民代表列席人代會和人大代表、政協委員列席政府常務會議制度,參與政府重大事項決策和行使對政府工作的監督權。年內列席政府常務會議的代表、委員就有54位。

  二是在制定重大事項規定過程中,利用政府網站征集建議意見,如《常州市工業用地招標拍賣掛牌出讓實施細則(試行)》、《常州市閑置土地處置辦法(試行)》、《關于進一步加強節能減排促進可持續發展的意見》、《常州市住房公積金管理辦法》、《常州市城市環境衛生設施管理辦法》。

  三是在涉及民生的有關政策措施實施前,通過新聞媒體進行宣傳、提前告知市民,如衛生惠民政策、城市綠化十大工程、公交便民方案、菜市場改造方案、市區水環境整治方案等。

  四是通過規劃展示館公布規劃130項,接待參觀17萬人次。

  (二)依申請公開政府信息情況

  1、申請情況

  2008年,常州市各政府機關共受理政府信息公開申請86件,其中市級機關收到49件,轄市、區政府收到37件;當面申請22件,占25.7%,以網上提交表單形式申請28件,占32.5%,以電子郵件形式申請15件,占17.5%,以傳真形式申請3件,占3.4%,以信函形式申請18件,占20.9%。

  在市級機關中,申請量列前三位的是常州國土資源局、市建設局、市規劃局;申請內容主要涉及用地批文、土地規劃、房屋動拆遷許可證及補償安置標準、工資福利待遇、養老保險、勞動就業等方面。

  在轄市、區政府中,申請量列前三位的是金壇市、武進區、新北區,申請內容主要涉及土地征用、房屋拆遷與補償標準、社會保障、勞動就業等方面。

  2、申請處理情況

  在86件政府信息公開申請中,已經答復的為83件,按照規定將于下年度答復的有3件。

  在83件答復中,“同意公開”的為65件,占78.3%;“同意部分公開”的為2件,占2.4%;“否決公開”的為16件,占總數的19.7%。

  在16件“否決公開答復”中,以“非《條例》所指政府信息”為由否決公開的3件,占被否決公開的申請總數的18.8%;以“信息不存在”為由否決公開的1件,占6.2%;以“非本部門掌握”為由否決公開的4件,占25%;以“申請內容不明確”為由否決公開的3件,占18.8%;以“免予公開”為由否決公開的5件,占31.2%。

  (三)咨詢處理情況

  1、“市長信箱”

  設置在政府門戶網站的“市長信箱”共接受市民來信14042件,回復12062件,回復率85.9%。其中,投訴類4228件,回復3536件,回復率83.63%;咨詢類6634件,回復率88.17%;建議類1815件,回復率85.01%;舉報類1365件,回復率83.08%。

  2、“政風熱線”

  由市政府糾風辦和常州廣播電視臺聯合開辦的“政風熱線”節目,2008年共有31個市級行政部門和直屬單位負責人走進熱線直播室,受理市民群眾咨詢投訴1563件,為群眾解決實際問題1024件。同時,還成功舉辦了“與你面對面——‘政風熱線’走進街區大型現場直播活動”。

  3、政策咨詢服務專線

  有關部門(機構)開通和設立與本部門(機構)職能和業務相關的政策咨詢服務專線。如:常州工商局“12315”投訴舉報中心共受理各類投訴、舉報36269件,其中咨詢30872件、申訴3138件、舉報違法事項2259件,為消費者挽回經濟損失550萬元;常州地稅局開通了“12366”納稅服務熱線,全年共提供熱線服務55000人次,為納稅人提供網上服務1000余人次;市勞動保障局開通了“12333”政策咨詢專線,全年電話受理259046件;市物價局的“12358”價格舉報專線,全年受理800件,辦結率100%,清退資金43.8萬元,沒收0.48萬元,罰款4.17萬元;“12319”城市管理監督平臺負責受理有關建設、環保、園林、交通、水利、公安等方面的投訴問題,2008年4月開通至年底,共接聽市民來電3.2萬個,處置辦結率100%。

  4、熱點政策解讀及咨詢服務活動

  市教育局圍繞熱點,開展了中考政策解讀、高考政策解讀、《中小學義務教育指南》解讀和大學生助學貸款解讀;市環保局利用新聞媒體定期公布環境量公報、水質旬報、空氣質量日報和預報;市物價局每月編發《常州物價文件公告》,免費向社會發放;常州食品藥品監管局開展“食品藥品安全知識進萬家”全年出動1046人次深入到163個社區開展宣傳服務活動,發放65500份宣傳資料。

  (四)行政復議和投訴處理情況

  1、行政復議

  2008年,全市有關政府信息公開事務的行政復議申請共1件,被法制部門依法駁回。

  2、投訴處理

  2008年,市監察局共收到有關政府信息公開方面的投訴1件,經核實,投訴情況與實際不符。

      三、人員配備及經費收支

  (一)工作人員情況

  全市自上而下建立健全了政府信息公開工作網絡,各地區及有關部門和單位都配備了至少1名工作人員,專兼職從事政府信息公開工作。

  (二)財政經費投入情況

  市及轄市、區財政對有關政府信息公開平臺建設及工作開展的經費予以必要保障,其中市級信息發布平臺軟件系統開發經費計6萬元。

  (三)對公民、法人和其他組織收費情況

  《條例》規定,行政機關依申請提供政府信息,可以收取檢索、復制、郵寄等成本費用。但鑒于江蘇省政府尚未出臺有關收費規定,常州市有關部門(機構)在開展政府信息公開服務過程中,未對公民、法人和其他組織收取這類費用。

      四、存在問題及改進措施

  2008年,常州市政府信息公開工作在建立工作機制、完善配套制度、構建發布平臺、強化督查考評等方面做了大量工作,整體起步平穩、成效良好。但在全面性、及時性、便民性等方面,與公眾的需求還存在一些差距。將從以下三個方面進一步改進提高:

  (一)以社會需求為導向,深化政府信息主動公開。

  繼續重點推進與社會發展和市民生活密切相關的政府信息公開,努力實現各地區政府、各行政機關政府信息主動公開數量與質量的同步提高。同時,按照《條例》的要求,積極創造條件,推進公用企事業單位的辦事公開工作。

  (二)以便民服務為目標,拓展政府信息公開渠道。

  加大宣傳和推介力度,進一步完善政府新聞發布體系,向社會披露和解讀公眾關注度高、公益性強、涉及面廣的重要決策等政府信息;加強與新聞媒體的合作,鼓勵行政機關通過在媒體設置專欄節目,加大政府信息公開工作力度。同時,根據行政相對人不同的需求,采用靈活多樣的便民載體方式推進政府信息公開。

  (三)以健全制度為抓手,完善政府信息公開機制。

  進一步修訂完善政府信息考評指標體系,完善政府信息公開社會評議制度、責任追究制度,促進全市政府信息公開依法、全面、及時、規范地向前發展。

      五、說明與附表

  本年報中相關數據的統計期限截止到2008年12月31日。

  本年報附表主要包括《常州市政府信息公開工作年度考核表》。

  本年報的紙質文本可到常州市檔案館政府信息公眾查閱點申領,電子文本可在常州市人民政府門戶網站(www.3993393.live)下載。

  如有與年報相關的咨詢事宜,請與常州市信息中心聯系(辦公地址:常州市龍城大道1280號,常州市行政中心1號樓B座26層;郵政編碼:213022;聯系電話:0519-85681158;電子信箱:[email protected])。

 

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