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市政府關于印發《供給側結構性改革去庫存的實施方案》的通知
發布日期:2016-05-27  瀏覽次數:  字號:〖

各轄市、區人民政府,市各委辦局,市各公司、直屬單位:
  現將《供給側結構性改革去庫存的實施方案》印發給你們,請認真貫徹執行。

  常州市人民政府
  2016年5月26日

  (此件公開發布)

供給側結構性改革去庫存的實施方案

  為貫徹落實國家、省、市關于推進供給側結構性改革的戰略部署和去庫存的工作要求,支持居民自住和改善性住房需求,規范房地產市場秩序,進一步促進我市房地產市場平穩健康發展,現提出如下實施方案。
  一、總體要求
  堅持房地產去庫存與促進房地產市場供需平衡相結合,與完善住房保障體系相結合,統籌做好住宅類商品房和非住宅類商品房去庫存工作,切實防控房地產市場風險,提高人民群眾宜居水平,保持房地產市場平穩健康發展。
  二、工作目標
  到2016年底,全市商品住宅庫存去化周期控制在14個月以內,以各轄市、區為單位的商品住宅庫存去化周期原則上不超過18個月。
  到2018年底,全市商品住宅庫存去化周期控制在12個月以內,以各轄市、區為單位的商品住宅庫存去化周期原則上不超過16個月。
  到2020年底,全市基本建立符合經濟社會發展規律、購租并舉的住房體系,實現房地產市場供求基本平衡、產品結構基本合理,住宅類商品房庫存去化周期保持在合理區間,非住宅類商品房庫存有效化解,房地產市場風險防控體系基本建立。
  三、重點舉措
  (一)合理調控土地市場供給。繼續執行2014—2016年嚴控商品房開發用地出讓的政策。建立健全科學合理的土地出讓機制,根據不同區域房地產市場供需情況和庫存去化情況,合理確定供地計劃。嚴格限制商辦等非住宅類開發用地出讓計劃和比例結構。嚴格控制新建拆遷安置用房和公共租賃住房用地。允許已出讓未開發的房地產地塊用途調整。對于已出讓但暫不具備開發條件的房地產用地,可根據實際情況研究制定相應政策,合理收回。
  (二)合理調控商品房市場供給。2016年7月1日之前尚未取得建設工程規劃許可證的市區非住宅商品房項目,原則上實施現房銷售政策。2016年7月1日之前尚未取得建設工程規劃許可證的市區商品住宅開發項目,預售工程形象進度原則上應達到主體結構封頂以上;能夠按規定出具有效的銀行履約保函的開發項目,預售工程形象進度應達主體結構三分之一以上;能夠按規定落實預售資金第三方托管的項目,預售工程形象進度應達到正負零以上。原則上不再集中新建政府安置房和公租房。在不改變用地性質和容積率,規劃條件許可前提下,允許已建設及在建商品房項目適當調整房屋用途和套型結構。引導和支持房地產企業將庫存商業地產改造為孵化器和眾創空間,將庫存商品房改造用于養老、旅游等項目。鼓勵房地產企業大力發展新型建造方式,推廣裝配式建筑和成品住房,開發建設綠色、低碳、節能環保的高品質住房。
  (三)培育發展房屋租賃市場。發展住房租賃企業,支持利用已建成住房或新建住房開展租賃業務。支持房地產開發企業將閑置的商業辦公用房轉售為租。允許將商業用房等按規定改建為租賃住房。鼓勵個人依法出租自有住房。強化監管,推行統一的租房合同示范文本,規范租房中介服務。
  (四)推行拆遷征收和住房保障貨幣化。加快推進城市棚戶區(危舊房)改造,“十三五”期間改造各類棚戶區5萬戶。鼓勵通過貨幣化安置補償、發放“房票”等方式對被拆遷征收居民進行安置。進一步擴大住房保障覆蓋面,加快推進公租房保障貨幣化,對符合公租房保障條件的家庭通過市場租房給予租金補貼。
  (五)加大財稅金融政策支持。嚴格執行國家出臺的差別化住房信貸政策,支持居民自住和改善性住房需求。對于公積金首次貸款已還清,再次申請公積金住房貸款的參照首次公積金住房貸款政策。擴大住房公積金覆蓋面,著力做好歸集擴面工作。充分利用住房公積金個人住房貸款資產證券化、公轉商補息貸款等措施,拓寬資金籌措渠道。規范房地產相關金融服務,優化貸款審批流程,提升住房金融服務水平。全面清理涉房金融收費,嚴禁商業銀行違規收取承諾費、資金管理費,嚴格限制收取財務顧問費、咨詢費。認真貫徹落實房地產交易稅收各項優惠政策,降低居民合理住房消費稅收負擔。房地產開發企業開發成品住房發生的實際裝修成本,可按規定在稅前扣除。對房地產開發項目預征的土地增值稅,項目建成后要按規定進行清算,需退稅的應及時按規定辦理退稅手續。
  (六)加強房地產市場監管。加大對房地產開發經營中侵害消費者合法權益等違規行為的查處力度,凈化房地產市場環境。加強商品房預銷售管理,逐步下放商品房預銷售管理層級,進一步落實商品房預售風險排查及評估工作,實施共同而有差別的預售管理制度,推進預售資金第三方托管工作,加強商品房售樓說明書公示,推行商品房買賣合同在線簽定和購房合同雙方備案制度。大力推進房地產市場誠信體系建設,規范房地產市場經營秩序。鼓勵支持優質誠信房地產企業做大做強,推進兼并重組,提高產業集中度。全面清理房地產開發、銷售過程中的行政事業性收費和政府定價管理的經營服務性收費,著力解決搭車收費、指定中介壟斷收費等各種亂收費行為。取消房地產開發、銷售過程中行政事業性收費項目后,有關部門和單位依法履行行政管理職能所需經費,由同級財政預算予以統籌安排,保障相關工作正常開展。
  四、保障機制
  (一)強化組織領導。將去庫存作為穩增長、調結構、惠民生、防風險的一項重要任務,認真研究謀劃,強化整體部署,切實抓好落實。堅持精準發力,采取針對性強的政策措施,擴大有效需求,打通供需通道,加快消化庫存。建立健全統計監測制度,全面準確掌握房地產庫存情況,統籌推進去庫存工作。全面加強房地產市場監管,幫助企業解決問題,及時化解風險,確保社會穩定。
  (二)強化工作責任。各轄市區政府要切實承擔房地產市場去庫存的主體責任,對存量商品房詳細情況開展全面調查,結合實施保障性安居工程和棚戶區危舊房改造,抓緊制訂本地區商品房去庫存實施方案,細化任務分解和措施落實,確保目標任務不折不扣落實到位。市各有關部門要按照各自的職責分工,主動作為,研究制定好去庫存的政策措施。
  (三)強化督查考核。制定去庫存工作考核辦法,實行定期督促檢查和情況通報制度,實施月報告、季檢查、年考核。對履行去庫存、穩市場主體責任不力、效果不明顯的轄市區,給予通報,必要時進行約談,并按有關規定予以追責。
  (四)強化輿論引導。各轄市區、各有關部門要加強對房地產市場的正面宣傳引導,充分發揮各類新聞媒體的作用,準確宣傳房地產去庫存政策,客觀報道房地產去庫存進展情況。對涉及房地產市場的不實信息要及時予以澄清,大力營造有利于化解房地產庫存的良好氛圍。
  附件:供給側結構性改革去庫存工作任務分解表

 
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